“成品油定價新機制與燃油稅等一攬子改革方案其實早就做好了，今年如果國際原油期貨價格跌至40美元/桶，可能就會一并出臺。”1月18日，一位權威人士告訴本報，他預測在今年下半年，國際原油價格可能下探至這一價位。
此前，就在國際原油期貨價格一路下跌之時，以及國內“油價下調”呼聲一再高漲之際，國家發展和改革委員會決定，自1月14日，將汽油價格每噸降低220元，將航空煤油價格每噸降低90元。
不過，只有4%的下調幅度讓業界很是“不爽”，認為油價下調并沒到位，“如果油價是隨著國際市場的上漲而上漲，國際油價大幅下跌不應只降一點。”
1月16日，國際原油期貨價為51美元/桶，跌至20個月來最低點；之前曾有消息說，新成品油定價機制的啟動時機是國際原油價在50至55美元/桶時，業界因此對尚未出臺的新定價機制充滿了各種想象。
國內油價仍然偏低？
“但40美元才是一個妥善的出臺時點。”上述人士說。那么，另一方面，如果依照此種邏輯，國內油價也應該相應做出多次下調，然而，這位人士認為國內油價(含稅)與國際相比，仍然偏低。
其理由是，倘若從石油產業的生產效率水平的裸價與國際上比較，中國油價高于美、德、英等國家，僅低于法、日；而從成品油的完稅價格比較，該價格體現消費者對成品油消費的負擔水平，中國油價除高于美國外，均低于其他國家。
目前，中國成品油價格包括國家對生產、委托加工、進口汽油、柴油的單位和個人征收的汽油、柴油消費稅，但未包括道路修建和養護的費用。
“這應該是兩個價格體系，一個是國際油價，另一個是國內油價，說是要和國際接軌，可何時接與怎樣接難度很大。”一位發改委專家說。
在專家看來，中國原油平均價格的40%受到國際原油漲價的影響，因為中國原油進口量約占原油總消費量的40%，加之國內原油開采成本短期內基本穩定。而根據國際經驗，當原油價格占成品油價格的50%多時，國際原油價格的漲落對中國成品油總成本上漲(或下落)的影響可能僅為20%左右。
不過，中國能源網CIO韓曉平說，這次調價，單從油價來看，4%的降幅等于是沒有動；而依據過去的經驗，油價每降一次，接下去都將升幾次，結果形成國內油價“跟漲不跟跌”的怪圈，此次調價是時隔一年零八個月的首次降價。
不過，此次小幅度降價也讓中石油、中石化受到些許“挫折”。
之前不久，中石油總經理蔣潔敏在1月5日的中央企業負責人工作會議上說，雖然目前國際原油價格相對較低，但我國成品油價格也還是倒掛；為把油價控制在公眾可承受的范圍之內，我國對成品油進行了政府定價，而這個價格遠低于國際市場的油價。
“實際上，現在油價已經不倒掛了，當國際油價在55-57美元之間，基本上煉油盈虧就持平了。”中石油華南銷售公司的晏然認為。
此點位也被業界認為是發改委采取油價改革措施的時機，因為如果在國內成品油價格還沒有達到石油加工企業盈虧平衡點的情況下降價，可能會影響市場供應。
不過，至于業界抱怨的油價降幅太低，上述權威人士解釋，此舉除受國際油價下跌影響外，更是為下一步的改革方案出臺做鋪墊。
他說：“畢竟費改稅還沒有啟動，包括資源成本等均未加進油價，這些都得預留空間。這樣便不難理解，為何此次降價幅度不大了。”
因此，當務之急不是局限于油價的降與否問題，而是如何打破舊格局，構建一種市場經濟的石油體系，換言之，是系統工程、是能源體制的一攬子重建與改革。
