19日，海南省海口市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《海口市地下管線(xiàn)管理暫行辦法》，以規(guī)范海口地下管線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè)管理和信息資源共享，確保海口地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，滿(mǎn)足政府信息公開(kāi)的需要。
目前海口地下管線(xiàn)管理混亂
據(jù)了解，目前，海口地下管線(xiàn)管理混亂，各行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合不足，各自為政，多頭管理，未建立有效的更新機(jī)制和信息化管理機(jī)制，難以滿(mǎn)足規(guī)劃、建設(shè)和管理的需求，無(wú)法為決策部門(mén)提供全面的決策信息，可能產(chǎn)生各種管線(xiàn)施工事故。
海口一直努力糾正地下管線(xiàn)亂象：1994年，市規(guī)劃局曾對(duì)市區(qū)的地下管線(xiàn)進(jìn)行過(guò)一次全面勘查；2005年建設(shè)部《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》實(shí)施，海口斥資數(shù)十萬(wàn)元，收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃?xì)獾?類(lèi)管線(xiàn)數(shù)據(jù)，管線(xiàn)總長(zhǎng)2000公里。2009年，市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定建設(shè)《海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)》；2010年7月“海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)之綜合管線(xiàn)普查及數(shù)據(jù)建庫(kù)子項(xiàng)”立項(xiàng)；2010年10月-12月試驗(yàn)區(qū)管線(xiàn)普查；2011年3月底進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始普查。
《辦法》重協(xié)調(diào) 鋪設(shè)地下管線(xiàn)需有規(guī)劃和施工許可證
此次通過(guò)的《海口市地下管線(xiàn)管理暫行辦法》將進(jìn)一步規(guī)范海口地下管線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè)管理和信息資源共享。《辦法》注重多部門(mén)協(xié)調(diào)，共同管好一張地下管線(xiàn)網(wǎng)。提出由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)的規(guī)劃管理，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)建設(shè)的施工管理，市政設(shè)施行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)建設(shè)的監(jiān)督管理，市城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)工程檔案資料的收集、保管及利用等，信息化實(shí)現(xiàn)和保障部門(mén)負(fù)責(zé)共享系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)、使用培訓(xùn)和運(yùn)行保障。
《辦法》規(guī)定，凡新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)地下管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并向住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)后方可施工。需挖掘城市道路的地下管線(xiàn)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向市政設(shè)施行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；影響交通安全的，首先要征得公安交管部門(mén)的同意。未按公安交管部門(mén)交通疏導(dǎo)方案施工、影響交通的，公安交管部門(mén)可要求施工單位停工，直到整改合格為止。
地下管線(xiàn)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃 資源共享
《辦法》還提出，地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。通過(guò)建立海口市地下管線(xiàn)協(xié)同共享系統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，并通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行共享。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)行政部門(mén)及管線(xiàn)權(quán)履單位意見(jiàn)后，確定地下管線(xiàn)的共享范圍、共享規(guī)則及使用權(quán)限。
為讓人們看到最新的地下管線(xiàn)信息。《辦法》規(guī)定，共享系統(tǒng)的地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新采用動(dòng)態(tài)更新為主，片區(qū)普查為輔的方式，建立以覆土前的竣工測(cè)量為主的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。為此，規(guī)劃設(shè)計(jì)管線(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后7個(gè)工作日內(nèi)提交入庫(kù)。新鋪設(shè)管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)在覆土前完成竣工測(cè)量并同步更新入庫(kù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將建設(shè)工程檔案報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
目前海口地下管線(xiàn)管理混亂
據(jù)了解，目前，海口地下管線(xiàn)管理混亂，各行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合不足，各自為政，多頭管理，未建立有效的更新機(jī)制和信息化管理機(jī)制，難以滿(mǎn)足規(guī)劃、建設(shè)和管理的需求，無(wú)法為決策部門(mén)提供全面的決策信息，可能產(chǎn)生各種管線(xiàn)施工事故。
海口一直努力糾正地下管線(xiàn)亂象：1994年，市規(guī)劃局曾對(duì)市區(qū)的地下管線(xiàn)進(jìn)行過(guò)一次全面勘查；2005年建設(shè)部《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》實(shí)施，海口斥資數(shù)十萬(wàn)元，收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃?xì)獾?類(lèi)管線(xiàn)數(shù)據(jù)，管線(xiàn)總長(zhǎng)2000公里。2009年，市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定建設(shè)《海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)》；2010年7月“海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)之綜合管線(xiàn)普查及數(shù)據(jù)建庫(kù)子項(xiàng)”立項(xiàng)；2010年10月-12月試驗(yàn)區(qū)管線(xiàn)普查；2011年3月底進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始普查。
《辦法》重協(xié)調(diào) 鋪設(shè)地下管線(xiàn)需有規(guī)劃和施工許可證
此次通過(guò)的《海口市地下管線(xiàn)管理暫行辦法》將進(jìn)一步規(guī)范海口地下管線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè)管理和信息資源共享。《辦法》注重多部門(mén)協(xié)調(diào)，共同管好一張地下管線(xiàn)網(wǎng)。提出由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)的規(guī)劃管理，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)建設(shè)的施工管理，市政設(shè)施行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)建設(shè)的監(jiān)督管理，市城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)工程檔案資料的收集、保管及利用等，信息化實(shí)現(xiàn)和保障部門(mén)負(fù)責(zé)共享系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)、使用培訓(xùn)和運(yùn)行保障。
《辦法》規(guī)定，凡新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)地下管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并向住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)后方可施工。需挖掘城市道路的地下管線(xiàn)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向市政設(shè)施行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；影響交通安全的，首先要征得公安交管部門(mén)的同意。未按公安交管部門(mén)交通疏導(dǎo)方案施工、影響交通的，公安交管部門(mén)可要求施工單位停工，直到整改合格為止。
地下管線(xiàn)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃 資源共享
《辦法》還提出，地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。通過(guò)建立海口市地下管線(xiàn)協(xié)同共享系統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，并通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行共享。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)行政部門(mén)及管線(xiàn)權(quán)履單位意見(jiàn)后，確定地下管線(xiàn)的共享范圍、共享規(guī)則及使用權(quán)限。
為讓人們看到最新的地下管線(xiàn)信息。《辦法》規(guī)定，共享系統(tǒng)的地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新采用動(dòng)態(tài)更新為主，片區(qū)普查為輔的方式，建立以覆土前的竣工測(cè)量為主的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。為此，規(guī)劃設(shè)計(jì)管線(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后7個(gè)工作日內(nèi)提交入庫(kù)。新鋪設(shè)管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)在覆土前完成竣工測(cè)量并同步更新入庫(kù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將建設(shè)工程檔案報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
