作為我國社保領(lǐng)域的第一部基本法律，2011年7月1日實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》迎來了兩周歲生日。
兩年來，一方面，用人單位的遵法意識和勞動者、居民的參保維權(quán)意識大為增強(qiáng)，社保工作有法可依、有章可循，社保經(jīng)辦管理與公共服務(wù)水平大幅提高；另一方面，法律在實(shí)施過程中還面臨著落實(shí)挑戰(zhàn)，社保執(zhí)法監(jiān)督困難重重。業(yè)內(nèi)人士呼吁，加快制定和細(xì)化相關(guān)政策，落實(shí)和兌現(xiàn)法律賦予老百姓應(yīng)有的權(quán)益――
任之重：加快解決歷史遺留問題
社保法建立健全了五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度；促進(jìn)了城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展；提高了人們的社保意識，推動、促進(jìn)了其他社保制度的建立
“毫無疑問《社會保險(xiǎn)法》（以下簡稱為‘社保法）的實(shí)施取得了不俗成效。”國務(wù)院法制辦社會司副司長彭高建認(rèn)為，社保法建立健全了五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度；促進(jìn)了城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展；提高了人們的社保意識，推動、促進(jìn)了其他社保制度的建立。
彭高建告訴記者，社保法實(shí)施兩年來，覆蓋范圍從窄到寬，參保單位和人數(shù)大量增加；基金規(guī)模從小到大，保障能力不斷增強(qiáng)；待遇水平從低到高，保障水平逐步提高；制度體系不斷完善，出臺了一系列地方法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章。
“近年來，社保事業(yè)發(fā)展很快，國家先后出臺了一系列填補(bǔ)空白、完善基本制度與管理體制的政策措施。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在城鎮(zhèn)，一些歷史遺留問題也受到高度重視。”人社部社會保障研究所所長、研究員金維剛表示，社保法以法律的形式明確了全民保險(xiǎn)的發(fā)展方向，使得上述新制度的試點(diǎn)、推廣以及歷史遺留問題的解決進(jìn)程進(jìn)一步加快。
“社保法把人在‘社會生活和‘經(jīng)濟(jì)生活中的地位、權(quán)利、義務(wù)固定下來并聯(lián)系起來。”中國科學(xué)院世界社保研究中心主任、研究員鄭秉文認(rèn)為，社保法涉及千家萬戶，盡管社保法未提及參保是“強(qiáng)制性的”，但兩年的實(shí)踐證明，法制意識正深入人心，法制觀念正根深蒂固。“社保法以立法的形式將其固定下來，這是社會文明的進(jìn)步，為構(gòu)建資產(chǎn)社會打下了法律基礎(chǔ)。”鄭秉文說。
道之難：落實(shí)之困尚待破解
社保法政策規(guī)定處于逐步制定和初步實(shí)施階段，部分規(guī)定未落實(shí)。研究報(bào)告顯示，參保人最關(guān)心的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，對加快城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的呼聲較高
“盡管社保法出臺后，我國社保事業(yè)獲得很大發(fā)展，但也要看到，社保法中的一些亮點(diǎn)與創(chuàng)新之處，作為全新的政策規(guī)定仍處于逐步制定和初步實(shí)施階段。其中，部分規(guī)定沒有落實(shí)。”金維剛認(rèn)為造成這一局面的主要原因是，法律規(guī)定從文件到落實(shí)本身需要時間，法律實(shí)施的總體效果有賴于法律體系自身的完善與配套。
人社部社會保障研究所近期完成的《實(shí)施情況研究報(bào)告》顯示，因一批政策未及時制定出臺，出現(xiàn)了有法律規(guī)定但無配套政策，因而無法執(zhí)行的局面。
目前城鄉(xiāng)社保關(guān)系銜接還沒有統(tǒng)一政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工轉(zhuǎn)移接續(xù)也沒有完全打通。由于我國處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，大量外來務(wù)工人員在城鄉(xiāng)流動，他們可能在不同階段參加新農(nóng)保（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）或職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。然而社保法對城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接沒有明確規(guī)定，國家層面這方面的政策尚屬空白。
社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包括跨統(tǒng)籌地區(qū)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度之間社保關(guān)系的銜接。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題之所以非常重要，不僅在于保障個人權(quán)益在跨地域就業(yè)、跨身份轉(zhuǎn)移中不丟失，還在于其涉及的是一個極其龐大的群體。我國有2.63億農(nóng)民工，其中1.63億人進(jìn)城流動就業(yè)，跨省流動達(dá)6000多萬人。農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅涉及農(nóng)村社保體系與城鎮(zhèn)社保體系的銜接，還涉及跨統(tǒng)籌區(qū)域社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移。
《實(shí)施情況研究報(bào)告》顯示，參保人最關(guān)心的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，對加快城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的呼聲較高。
路之遠(yuǎn)：制度完善還需持之以恒
社保法配套立法是一項(xiàng)長期任務(wù)，需持之以恒。未來，需加快制定和細(xì)化相關(guān)政策，不斷完善現(xiàn)行規(guī)定，使之更具可操作性，強(qiáng)化社保法實(shí)施機(jī)制，落實(shí)和兌現(xiàn)法律賦予老百姓應(yīng)有的權(quán)益
清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)和社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“我國用保險(xiǎn)的方式解決5個風(fēng)險(xiǎn),社保法是指導(dǎo)我國構(gòu)建民生保障核心體系的重要部門法。從社保‘廣覆蓋到‘全覆蓋,挑戰(zhàn)管理和服務(wù)水平。”因而，楊燕綏建議，應(yīng)根據(jù)社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的不同問題制定有針對性的落實(shí)政策。
金維剛認(rèn)為，社保法的實(shí)施掀開了社保制度體系建設(shè)的新篇章，但在整個制度完善上，仍有很長的路要走。面對社保法實(shí)施過程中存在的諸多問題，需要根據(jù)輕重緩急加以解決。“首先要做的是加快制定和細(xì)化相關(guān)政策，不斷完善現(xiàn)行規(guī)定，使之更具可操作性，強(qiáng)化社保法實(shí)施機(jī)制，落實(shí)和兌現(xiàn)法律賦予老百姓的應(yīng)有權(quán)益。”金維剛說。
“社保法配套立法是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，需持之以恒，不斷推進(jìn)。”人社部法制司副司長芮立新透露，人社部將整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，研究制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展；開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的立法研究，研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的有效銜接。
未來，人社部還將研究制定遺屬撫恤金、病殘津貼等規(guī)章和規(guī)范性文件；研究制定《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)、核定、繳納流程，明確用人單位未按時足額繳費(fèi)采取的強(qiáng)制措施；研究制定社會保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督等行政法規(guī)。
“社保法制定不易，實(shí)施更難。”彭高建表示，社保法律體系已初步建立，但完善還需要一個漫長過程，需要群策群力，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。
