一、工程招投標中存在問題的分析
（一）地方政府
1.條塊分割
當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計劃經(jīng)濟時代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，土木工程招投標監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負責，設(shè)備招投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責，專業(yè)工程招投標監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負責。如此多的部門對同一性質(zhì)的行為進行管理是十分罕見的，不僅被監(jiān)管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復管理，互相推諉等情況。
2.保護主義
不少招投標活動中地方保護主義嚴重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標。一些地區(qū)或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查，限制信息發(fā)布地點和范圍，制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件：在招標文件中規(guī)定保護性或獎勵性條款，給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠等。
3. 行政干預
《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設(shè)工程招投標的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，保護當事人的合法權(quán)益，防止行政干預，但有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包商，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包承包。
4.場外交易
國辦發(fā)[2002]21號文件規(guī)定：“對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。”但目前應進場交易的工程項目未完全進入有形建筑市場。一些重點工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的工程，以種種理由不進入有形建筑市場，直接在場外交易，這嚴重影響政府有關(guān)主管部門對建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）項目業(yè)主
1.權(quán)力集中
由于建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過大，行為不規(guī)范。尤其是國有資金工程項目業(yè)主，掌握著資金的使用權(quán)，業(yè)主出于自身利益的考慮，容易導致人情關(guān)系，以實行項目法人負責制為借口，從受理投標人報名、制定資格預審條件和評分標準、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)掌握主導權(quán)，以不正當手段滲入，讓一些投標人對該類項目的評標結(jié)果的公正性、公平性提出置疑，影響中標結(jié)果。
2.規(guī)避招標
在工程項目實行招投標，規(guī)范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包；三是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標等。
3.黑白合同
又名“陰陽合同”，是指建設(shè)單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的施工合同。“陰合同”是指建筑項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結(jié)算憑據(jù)；“陽合同”上的價格與中標通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執(zhí)行的是這本“陰合同”，標準合同標的是虛假，私下商定的協(xié)議才是實價，而反映招標成果的中標通知書，則變成了一張廢紙。
4.評委虛實
根據(jù)法律規(guī)定，評標委員會是鄰導項目招標全過程的權(quán)力機構(gòu)，尤其是在評標定標的環(huán)節(jié)具有決定權(quán)，是一個名副其實的臨時性的實權(quán)機構(gòu)，可謂舉足輕重。但在實際的招標過程中，不少評標委員會不過是一個“虛設(shè)機構(gòu)”，他們的權(quán)力是虛的。某些與招標項目直接或間接有關(guān)的政府領(lǐng)導、招標單位領(lǐng)導、招標單位具體負責人等，操縱著中標的結(jié)果，他們才是招標的實權(quán)人。
（三）施工企業(yè)
1.陪同投標，串通投標
就是在工程項目進入招投標程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的。有的施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標”，不惜代價私下找?guī)讉€企業(yè)陪標。
2.圍圈投標
一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標結(jié)果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項工程的招標中，共同進退。目前，評標方法大多采用定量打分的方法，接近標底價格的投標價會獲得高分，而標底價格是由建設(shè)單位編制的造價與所有投標單位的投標價經(jīng)過加權(quán)平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標報價，把標底價格拉高或壓低，這樣其他的投標報價必將遠離標底價格而得低分，他們的報價因貼近標底而得高分。另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標后他們會按事先約好的規(guī)則來分享利益。
3.惡意競標
在法律不夠健全完善的情況下，評標過程中的惡性低價競爭屢見不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標占領(lǐng)市場，盲目地降低投標報價，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標單位的某些領(lǐng)導或業(yè)務人員，以換取小集團的利益；有的施工企業(yè)在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己，影響了社會資源的優(yōu)化配置，對企業(yè)本身也造成了一定的壓力。
二、招投標中對策研究
（一）規(guī)范監(jiān)管部門和人員的行為
規(guī)范政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為，一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。二要加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問題。三要加大招標方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標，逐步廢除便于操縱的“誰接近標底，誰中標”的招標評標方式，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權(quán)。四要加大政務公開透明度，接受社會的監(jiān)督。
（二）規(guī)范招標代理的行為
目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成承發(fā)包交易，招標代理已成為影響工程招投標的關(guān)鍵因素，對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標的又一個重要環(huán)節(jié)。一要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制。二要嚴格規(guī)范招標代理的競爭行為。任何招標代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業(yè)務，任何政府管理部門都不得利用職權(quán)指定代理公司。三要盡量完善現(xiàn)有的評標方法，建立智能化評標系統(tǒng)或網(wǎng)上評標系統(tǒng)，從而提高評標的質(zhì)量。
（三）規(guī)范評標專家的行為
評標專家在工程招投標中承擔著裁判的角色，是確保招投標公正的關(guān)鍵因素，無論哪一方市場主體想達到操縱招標的目的，都必須有評標專家參與才能實現(xiàn)。因此，依法嚴格規(guī)范評標專家的行為，對于遏制違法違規(guī)招標尤為重要。評標專家必須認真履行法定職責，在評標中敢于堅持原則，不得盲目聽從招標人或他人的暗示或誤導，不得以任何形式向市場主體泄露評標情況。
（四）規(guī)范有形建筑市場的服務行為
規(guī)范有形建筑市場，應重點加強以下工作：一要嚴格規(guī)范有形建筑市場工作人員的行為。建立健全各項管理制度，不斷提高服務水平。二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規(guī)則，形成嚴密的招投標鏈條，使違法違規(guī)行為沒有空子可鉆。三要加快信息網(wǎng)絡建設(shè)，建立統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、評標結(jié)果公示、評標專家抽取，以及網(wǎng)上招標、投標、評標和備案等功能，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，減少人為因素。
