武漢某大學(xué)工商管理專業(yè)的魏娟感到很幸運。
作為湖北襄陽人，她的工作已經(jīng)基本定在一個北京公關(guān)公司，月薪5000，雖然未解決戶口，但是她心滿意足。但是其他的人沒這么幸運。全班107名同學(xué)，落實就業(yè)的僅有十人左右，剩下的還在苦苦尋覓或者考研。
根據(jù)了解，2014年全國將有727萬大學(xué)生畢業(yè)，比今年增加約30萬。面對洶涌而來的畢業(yè)浪潮，人力資源部將把大學(xué)生就業(yè)作為重中之重。
人力資源部副部長胡曉義12月12日指出，下一步將落實和完善更加積極的就業(yè)政策。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善促進公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，努力消除各種就業(yè)歧視；深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃，啟動新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定提高的目標(biāo)。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，明年國家仍會實施更加積極的就業(yè)政策，同時四大宏觀調(diào)控之一就業(yè)的指標(biāo)，可能不會變動太大。其中新增就業(yè)崗位仍為900萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%。
導(dǎo)致如此的原因是，考慮到2014年是十八屆三中全會之后的改革元年，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力比較大，同時經(jīng)濟增速也可能下滑，所以目標(biāo)仍不可能定得太高。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。這個指標(biāo)已經(jīng)多年沒有變動。實際運行情況是，上述指標(biāo)完成比較輕松。
比如截至今年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位是1066萬，三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅為4.04%。其中新增就業(yè)崗位數(shù)為歷史新高。
明年就業(yè)政策更加積極
所謂更加積極的就業(yè)政策，是指堅持把就業(yè)放在更加突出的位置，將堅持促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動等。
一位專家告訴記者，這意味著明年就業(yè)仍是經(jīng)濟增長的首要解決的問題。同時通過各種手段來促進就業(yè)的增長。
胡曉義指出，2012年中國勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降的情況，這一重要信號預(yù)示著勞動力無限供給的時代已經(jīng)要結(jié)束了。
“但當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展的總趨勢仍然是勞動力供大于求，我們?nèi)匀灰汛龠M就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在突出的位置來加以安排。”他在12月12日說。
今年1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)為歷史新高。由于從去年以來經(jīng)濟增速一直低于8%，但是就業(yè)指標(biāo)越來越好，針對這種反常的情況，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部牛犁指出，這與目前服務(wù)業(yè)發(fā)展較快有關(guān)。服務(wù)業(yè)帶動的就業(yè)人數(shù)，比制造業(yè)帶動的就業(yè)人數(shù)要多。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出
不過明年最主要的可能仍是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，特別表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)問題。
根據(jù)了解，明年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)為727萬，為歷史新高。2012年全國勞動力總量盡管開始下降，在制造業(yè)領(lǐng)域勞動短缺嚴(yán)重，但大學(xué)生仍感到就業(yè)壓力很大，主要是適合的崗位太少。
胡曉義指出，下一步青年就業(yè)非常重要。包括大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)其他新增勞動力的就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，這其中大部分也是青年，“所以現(xiàn)在我們把青年就業(yè)放在非常重要的位置。”
據(jù)悉，國家下一步將在四方面開展大學(xué)生就業(yè)工作，這包括做好崗位開發(fā)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，同時政府購買的基層公共管理和社會服務(wù)的崗位也要更多的用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。另外要落實和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持政策，對離校未就業(yè)的畢業(yè)生，能就業(yè)的及時給予就業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)信息。
國家將適時啟動新一輪的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，同時進一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等。
北京青年壓力管理服務(wù)中心主任熊漢忠指出，農(nóng)民工目前返鄉(xiāng)較多，這使得沿海等地的農(nóng)民工短缺更加嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)不一定要選擇大城市，二線城市也可以。同時大學(xué)生對于職業(yè)的重新定位，先尋找起薪較低的職業(yè)。目前已有大學(xué)生向中小城市流動的趨勢。“不集中在大城市，選擇小城市，生活、經(jīng)濟壓力會小很多。”他說。今日，國務(wù)院法制辦就《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征意見，規(guī)定食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，或在食品中添加藥品，情節(jié)嚴(yán)重受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證行政處罰的等將納入“黑名單”。
中華人民共和國境內(nèi)從事食品(含保健食品、食品添加劑)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或者其他單位，藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企業(yè)或者其他單位適合本辦法。
意見稿規(guī)定，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，建立食品藥品安全“黑名單”，將因嚴(yán)重違反食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品管理法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(以下簡稱責(zé)任人員)等的有關(guān)信息，通過政務(wù)網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局建立“黑名單”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。
食品藥品監(jiān)督管理部門在審查辦理行政許可事項時，發(fā)現(xiàn)因提供虛假證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙手段取得藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件受到行政處罰，納入食品藥品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員，五年內(nèi)不受理其申請。
將納入“黑名單”的行為
食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，或在食品中添加藥品，情節(jié)嚴(yán)重受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證行政處罰的。
生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能，情節(jié)嚴(yán)重受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證行政處罰的。
發(fā)生食品安全事故，毀滅有關(guān)證據(jù)，造成嚴(yán)重后果，受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證行政處罰的。 新《旅游法》的頒布，讓眾多有實力的公司加大線上布局，而這也必然會影響到當(dāng)前已經(jīng)存在的在線旅游網(wǎng)站業(yè)態(tài)。未來傳統(tǒng)旅行社和線上旅游網(wǎng)站的競爭會加劇。
十一黃金周以后，旅游行業(yè)流傳這樣一個笑話：
導(dǎo)游，去哪里吃飯？不知道。
導(dǎo)游，去哪里買東西？不知道。
導(dǎo)游，去哪里上廁所？不知道。
廁所也不知道？
廁所是收費的。
2013年 10月1日開始執(zhí)行的新《旅游法》規(guī)定：導(dǎo)游不能帶游客進店購物，否則將被視為違法。一時間，旅游行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，導(dǎo)游改行，司機停業(yè)，購物店出現(xiàn)關(guān)門潮，旅行社價格普遍上漲，自由行團隊驟然增多，在線旅游網(wǎng)站大肆宣傳自由行產(chǎn)品路線。整個旅游行業(yè)伴隨著十一黃金周的到來呈現(xiàn)出一派“這邊風(fēng)景獨好”的架勢。
“新《旅游法》明確了導(dǎo)游工作內(nèi)容，減輕其負擔(dān)；同時會遏制旅行社低價競爭的頑疾，讓行業(yè)更公開透明；最重要的是保障了游客利益，促進整個旅游行業(yè)的健康發(fā)展。”這是該法律出臺以后官方的一致說法。然而，當(dāng)法律真正從一紙文書走向民間，新《旅游法》的出臺到底是解決了行業(yè)危機還是只是“看上去很美”？同樣的問題，對于旅游行業(yè)的每個群體，卻都有他們自己的答案。
導(dǎo)游寧愿歇著也不帶團
喪失的利益該由誰來補上
2013年10月，距離上官佳妮不再做導(dǎo)游已經(jīng)有半個年頭。
但是這并不妨礙她繼續(xù)關(guān)注旅游業(yè)，新《旅游法》的出臺讓她開始為自己的同行擔(dān)憂，“帶游客購物將被視為違法”這樣的法律，明顯影響了一大批導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀。果然，十一還沒有到，她就聽說很多曾經(jīng)的同事和朋友，正在準(zhǔn)備離開或者已經(jīng)離開了旅游行業(yè)。
“一些人離開，還有一些人在觀望，因為對導(dǎo)游來講這是一條界線模糊的條文。沒有誰愿意冒著法律危險去輕易嘗試。”這是上官佳妮的朋友們傳達給她的信息。即便現(xiàn)在的導(dǎo)服（導(dǎo)游服務(wù)費），已經(jīng)從五六年前的一天80～100元上漲到了新《旅游法》出臺以后的200～300元一天，很多導(dǎo)游還是寧愿在家歇著也不想十一出去帶團。
上官佳妮為記者算了這樣一筆賬：以前，導(dǎo)游收入來源構(gòu)成=導(dǎo)服+購物店提成+景點提成。現(xiàn)在：導(dǎo)游收入來源構(gòu)成=導(dǎo)服+旅行社補貼（或固定薪水）。顯然，新《旅游法》的出臺近乎端掉了導(dǎo)游的飯碗。
“這是沒有辦法的事，導(dǎo)游行業(yè)沒有固定工資，各類保險都是自己想辦法去繳納，這就讓導(dǎo)游掙錢的方法，只能是通過購物店和景點獲取。”上官佳妮表示，這是導(dǎo)游業(yè)的無奈。
然而，就是購物景點的提成也并不好拿。通常購物景點返回的傭金會被分為四部分，分別是旅行社、司機、帶團導(dǎo)游和地接社導(dǎo)游。而導(dǎo)游常常是分到最少的那一個。而且，很多購物景點對于游客進入的時間還有嚴(yán)格要求，比如北京某些玉器店，要求客人進店以后必須要待夠40分鐘才會給旅行社返傭，傭金按照人數(shù)來算，被稱作人頭費，為了確保費用的價值，店鋪會在門口守著專門計算游客停留的時間，如果游客恰好在35分鐘的時候提前出去了，那么這個人的人頭費店鋪是不會支付的。由于旅行社和導(dǎo)游大多沒有合同制約，所以旅行社會認(rèn)為客人出去就是導(dǎo)游的責(zé)任，這部分利潤就該導(dǎo)游支付，所以這才會導(dǎo)致很多導(dǎo)游在購物店門口堵著不讓客人走，甚至發(fā)生導(dǎo)游之間相互謾罵、爭奪游客時間的事件。而新《旅游法》的出臺，跟這些現(xiàn)象的頻發(fā)不無關(guān)系。對此，新《旅游法》的出臺顯然可以有效遏制上述事件的發(fā)生。但是，也給導(dǎo)游界帶來了一個共同的疑惑：“帶游客購物屬于違法，那么游客主動要求推薦購物點，導(dǎo)游應(yīng)該怎么做？《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游應(yīng)該全程陪同游客，若游客自行前往購物，導(dǎo)游是否要陪同？”
正是基于這樣的困惑，才會出現(xiàn)本文開頭的笑話。與之并生的現(xiàn)象還有由于害怕被處罰，出現(xiàn)了游客一再懇求，導(dǎo)游仍不敢給游客推薦購物場所的事件。同時也導(dǎo)致大批跟旅行社緊密合作的購物門店出現(xiàn)關(guān)門潮。。
“一部法律的出臺原本是為了規(guī)范整個行業(yè)，新《旅游法》確實為導(dǎo)游減輕了工作負累，但是導(dǎo)游被迫喪失的那部分合法利益誰來為他補上，卻沒有人回答。”這是導(dǎo)游界當(dāng)下共同的困惑。
“一部法律的出臺原本是為了規(guī)范整個行業(yè)，新《旅游法》確實為導(dǎo)游減輕了工作負累，但是導(dǎo)游被迫喪失的那部分合法利益誰來為他補上，卻沒有人回答。”上官佳妮稱這是導(dǎo)游界當(dāng)下共同的困惑。
打破旅行社價格痼疾
低端旅行社或遭淘汰
一個人，一張桌子，一部電話。就是一個旅行社。
這樣的現(xiàn)象在旅游行業(yè)并不鮮見。許多中小旅行社，有擴大門店的需求，很多中小創(chuàng)業(yè)者，也有資金有限的困境，雙方一拍即合。小分社只需要每年向總社繳納一定的承包費用，就可以掛上某某旅行社分社這樣的字樣開張營業(yè)。如此的小成本勢必導(dǎo)致旅行社經(jīng)濟實力的不足，自然無法為導(dǎo)游提供良好的薪金制度。導(dǎo)游要獲利只有通過帶團購物來加大傭金收入。最終，羊毛出在羊身上，為看似低團費，實際高消費買單的依舊是客戶。
但是，這樣一圈下來，無事則罷，一旦出現(xiàn)游客投訴的狀況，導(dǎo)游和旅行社都得繳納賠償金，最終沒有一方會獲益。除此之外，旅游是體驗型服務(wù)，若沒有親自嘗試，用戶不會知道景點一樣、路線一樣的旅游產(chǎn)品為何會出現(xiàn)350、450、750元等多個價位。事實上，其中的差別可能就在住宿或者餐飲供應(yīng)上，可是這些軟消費卻無法通過簡單的宣傳圖冊等內(nèi)容來呈現(xiàn)。如此一來，大量中低端以購物、自費為主的組團社和地接社的存在，以及信息的不對稱，讓旅行社的競爭只能通過價格戰(zhàn)來實現(xiàn)，這才導(dǎo)致了大量零團費出行的案例出現(xiàn)。
而新《旅游法》的出臺帶來的最大利好之一，就是讓旅行社變得更為公開透明。
因為十一期間，游客感受到的最大變化就是跟團費用普遍上揚。“曾經(jīng)云南雙飛包含酒店在內(nèi)只需要800～1000元的價位，上漲到了2000～3000元。”上官佳妮表示，“其實并非旅行社漲價，只是將價位調(diào)整到了正常范圍而已。”她曾帶過這樣一個團，港澳臺往返5日游，包含了車票酒店在內(nèi)，每個人繳納的團費只有600元左右，實際上每個人往返的火車票都在1200元。“這樣的事情以后在旅行業(yè)肯定會越來越少，為避免法律糾紛，旅行社今后的價格一定會更為公開透明。” 然而，卻也有人提出了疑問，新《旅游法》的實施，真的就能讓提升旅行社的品質(zhì)嗎？失去了價格優(yōu)勢，旅行社核心競爭力何在？
對此，中青旅控股市場推廣部總經(jīng)理葛磊在接受媒體采訪時表示：“旅游法會觸動現(xiàn)有機制下部分旅行社的利益，但對于誠信經(jīng)營、重視品質(zhì)的旅行社，反而帶來更多保護和更大機會，這會形成新一輪的行業(yè)洗牌，抬升旅行社行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。《旅游法》使得旅行社喪失了價格優(yōu)勢，但也敦促其在產(chǎn)品和服務(wù)上加強能力建設(shè)，以提升消費者的滿意度。若長期堅持，依舊利大于弊。”
在線旅游網(wǎng)站自由行吃香
OTA界限將逐漸模糊
一邊是旅行社業(yè)務(wù)量下降高達30%的傳聞，一邊卻是在線旅游網(wǎng)站產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。
來自在線旅游網(wǎng)站芒果網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，國慶期間，芒果網(wǎng)的自由行產(chǎn)品銷售數(shù)量增長了20%。同程網(wǎng)度假預(yù)訂中心提供的數(shù)據(jù)也顯示，就在新《旅游法》宣布出臺的當(dāng)月，僅從8月10日至8月20日短短10天，同程網(wǎng)國內(nèi)城市周邊自助游和長線自助游的預(yù)訂量同比增長近七成，其中有六成多的預(yù)訂者是首次預(yù)訂自助游產(chǎn)品。
一部法律，讓幾家歡喜家愁。當(dāng)然，除了預(yù)訂量的大幅上揚，在線旅游網(wǎng)站也開始有了新的擔(dān)憂，對此，新《旅游法》信息頒布之時，攜程網(wǎng)CEO梁建章曾發(fā)表看法：“越來越多的傳統(tǒng)旅行社開發(fā)出‘類自由行’產(chǎn)品，跟在線旅行商(OTA)一起爭奪散客客源。然后，有人賺錢有人賠錢，掀起新一輪的血戰(zhàn)狂潮。”
他的觀點也得到了芒果網(wǎng)旅游業(yè)務(wù)部助理總經(jīng)理侯楠楠的認(rèn)同：“新《旅游法》的頒布，確實會讓很多傳統(tǒng)旅行社開始發(fā)生變化，讓眾多有實力的公司加大線上布局，而這也必然會影響當(dāng)前已經(jīng)存在的在線旅游網(wǎng)站業(yè)態(tài)。未來傳統(tǒng)旅行社和線上旅游網(wǎng)站的競爭會加劇。另外，隨著旅游市場的日趨成熟，傳統(tǒng)旅行社和OTA終將逐漸走向融合。”
以臺灣旅游市場為例，會發(fā)現(xiàn)很多傳統(tǒng)旅行社都擁有自身的在線旅行網(wǎng)站，而很多在線旅行商也擁有地面社。因此，從嚴(yán)格意義上來說，在臺灣旅游市場中，已沒有傳統(tǒng)旅行社和OTA之分。那么，在企業(yè)面對轉(zhuǎn)型比起點更重要的當(dāng)下，臺灣市場的案例也很有可能被大陸所借鑒實施。
“從事旅游業(yè)這么多年，此次新《旅游法》出臺，其力度之大與波及范圍之廣乃前所未有。”這是上官佳妮的感受。不可否認(rèn)，新《旅游法》對未來旅游品質(zhì)的提升一定會有幫助。但是她也表達了自己的擔(dān)憂：“法律的效應(yīng)如何需要觀察長期，此前也有很多旅游條例出臺，但是持續(xù)性卻并不長久。希望此次的新《旅游法》不再重蹈覆轍。”
