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國務(wù)院:關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-12-16  瀏覽次數(shù):95
核心提示:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  
  資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題,是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動投資和消費(fèi),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會,具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),現(xiàn)提出以下意見:
  
  一、總體要求
  
  (一)指導(dǎo)思想。牢固樹立生態(tài)文明理念,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力,以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托,強(qiáng)化政府引導(dǎo),完善政策機(jī)制,培育規(guī)范市場,著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,釋放市場潛在需求,形成新的增長點(diǎn),為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,改善環(huán)境質(zhì)量,保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
  
  (二)基本原則。
  
  創(chuàng)新引領(lǐng),服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),縮小與國際先進(jìn)水平的差距,提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
  
  需求牽引,工程帶動。營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境,推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程,釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求,形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。
  
  法規(guī)驅(qū)動,政策激勵。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)督管理,完善政策機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場秩序,形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機(jī)制。
  
  市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,以市場需求為導(dǎo)向,用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約,有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和調(diào)控作用。
  
  (三)主要目標(biāo)。
  
  產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高,能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破,裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善,形成一大批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品,部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
  
  國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新,努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平,促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化,綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地,形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
  
  輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機(jī)制,建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,有效拉動消費(fèi)需求;通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力,拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長,有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
  
  二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升
  
  當(dāng)前,要圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
  
  (一)加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代,推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。
  
  推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地,培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)提高鍋爐自動化控制、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⑿⌒腿济哄仩t高效燃燒等技術(shù)水平,加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。
  
  擴(kuò)大高效電動機(jī)應(yīng)用。推動高效電動機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,建設(shè)15—20個高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動機(jī)、稀土永磁無鐵芯電機(jī)等高效電機(jī)產(chǎn)品,提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備,以及高壓變頻、無功補(bǔ)償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平。
  
  發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。建設(shè)一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地,加快重大技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)模化應(yīng)用。重點(diǎn)是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預(yù)熱、強(qiáng)化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成,提高加熱爐燃燒效率;在預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。
  
  加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程,大力加強(qiáng)動力電池技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)解決動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問題,加強(qiáng)驅(qū)動電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施,示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。
  
  推動半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,培育10—15家掌握核心技術(shù)、擁有知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、重要原材料實(shí)現(xiàn)本地化配套。加快核心材料、裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),著力解決散熱、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化等重大技術(shù)問題。
  
  (二)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平,治理突出環(huán)境問題。
  
  示范推廣大氣治理技術(shù)裝備。加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術(shù)裝備,推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應(yīng)用,加快發(fā)展選擇性催化還原技術(shù)和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備,以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術(shù)裝備,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程。
  
  開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備。推動形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件,大型臭氧發(fā)生器,地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術(shù),高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備,污泥減量化、無害化、資源化技術(shù)裝備。
  
  推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開展示范應(yīng)用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段,大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等,重點(diǎn)推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
  
  攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑,受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù),實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程,加快推廣應(yīng)用。
  
  加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。提高細(xì)顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測儀器設(shè)備的穩(wěn)定性,完善監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng),提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測儀器設(shè)備,培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場認(rèn)可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時監(jiān)測站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè),配備技術(shù)先進(jìn)、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備。
  
  (三)發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,提高資源產(chǎn)出率。
  
  提升再制造技術(shù)裝備水平。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產(chǎn)品再制造技術(shù)。研發(fā)無損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)裝備。重點(diǎn)支持建立10—15個國家級再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目,大幅度提高基于表面工程技術(shù)的裝備應(yīng)用率。
  
  建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報(bào)廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細(xì)分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設(shè)50個“城市礦產(chǎn)”示范基地,加快再生資源回收體系建設(shè),形成再生資源加工利用能力8000萬噸以上。
  
  深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設(shè),鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集,培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用,提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推動糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。加快建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施。
 
 
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