國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況。
發(fā)布會(huì)上，杜鷹表示，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，要建立資源開(kāi)發(fā)秩序的約束機(jī)制。現(xiàn)在資源型城市存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是開(kāi)發(fā)秩序還不夠規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，而且是單純的初級(jí)產(chǎn)品的輸出，資源環(huán)境也為此付出了過(guò)高的代價(jià)。在開(kāi)發(fā)秩序的規(guī)范方面，國(guó)土部已經(jīng)作了大量的卓有成效的工作，下一步我們要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)采的準(zhǔn)入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止過(guò)采、超采和濫采。
價(jià)格形成機(jī)制。這個(gè)是具有根本性的支持資源型城市城市發(fā)展的一個(gè)政策。過(guò)去資源富集地區(qū)大量輸出了一些初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，但是它自身遺留了大量的民生問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，這在某種意義上反映了我們的資源要素價(jià)格形成機(jī)制還是有些問(wèn)題的。正像三中全會(huì)提出的，我們要加快建立一個(gè)什么樣的要素價(jià)格的形成機(jī)制呢？就是能夠充分反映或者全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系的，反映要素或者資源稀缺程度的，和反映生態(tài)環(huán)境損壞成本的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)注意，三中全會(huì)還加了四個(gè)字，要包括修復(fù)效益的，這樣的價(jià)格形成機(jī)制。我想，這對(duì)于資源型城市也好，資源型富集地區(qū)也好，有了這樣一個(gè)新的價(jià)格形成機(jī)制的作用，對(duì)于合理地確定開(kāi)采的強(qiáng)度和技術(shù)路線，會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制。這個(gè)事兒老早就提了，也包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這些年我們國(guó)家在這些方面進(jìn)步很大，在很多領(lǐng)域都開(kāi)展了這方面的探索和嘗試。基本原則是這樣幾句話：誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)。按照這樣一個(gè)原則，要建立資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。
利益分享機(jī)制。利益分享機(jī)制目前而言核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問(wèn)題。剛才許宏才司長(zhǎng)已經(jīng)提到了，我們已經(jīng)率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來(lái)還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。
接替產(chǎn)業(yè)的扶持機(jī)制。在這方面，發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)專項(xiàng)，對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng)，已經(jīng)投入了21億，帶動(dòng)了社會(huì)資本總共300多億，是對(duì)促進(jìn)資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。
圍繞這五大機(jī)制，規(guī)劃里提出了一些具體的政策措施，在《規(guī)劃》的組織實(shí)施過(guò)程中，我們還將根據(jù)《規(guī)劃》提出的原則，去研究制定一些新的政策措施。
發(fā)布會(huì)上，杜鷹表示，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，要建立資源開(kāi)發(fā)秩序的約束機(jī)制。現(xiàn)在資源型城市存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是開(kāi)發(fā)秩序還不夠規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，而且是單純的初級(jí)產(chǎn)品的輸出，資源環(huán)境也為此付出了過(guò)高的代價(jià)。在開(kāi)發(fā)秩序的規(guī)范方面，國(guó)土部已經(jīng)作了大量的卓有成效的工作，下一步我們要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)采的準(zhǔn)入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止過(guò)采、超采和濫采。
價(jià)格形成機(jī)制。這個(gè)是具有根本性的支持資源型城市城市發(fā)展的一個(gè)政策。過(guò)去資源富集地區(qū)大量輸出了一些初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，但是它自身遺留了大量的民生問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，這在某種意義上反映了我們的資源要素價(jià)格形成機(jī)制還是有些問(wèn)題的。正像三中全會(huì)提出的，我們要加快建立一個(gè)什么樣的要素價(jià)格的形成機(jī)制呢？就是能夠充分反映或者全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系的，反映要素或者資源稀缺程度的，和反映生態(tài)環(huán)境損壞成本的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)注意，三中全會(huì)還加了四個(gè)字，要包括修復(fù)效益的，這樣的價(jià)格形成機(jī)制。我想，這對(duì)于資源型城市也好，資源型富集地區(qū)也好，有了這樣一個(gè)新的價(jià)格形成機(jī)制的作用，對(duì)于合理地確定開(kāi)采的強(qiáng)度和技術(shù)路線，會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制。這個(gè)事兒老早就提了，也包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這些年我們國(guó)家在這些方面進(jìn)步很大，在很多領(lǐng)域都開(kāi)展了這方面的探索和嘗試。基本原則是這樣幾句話：誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)。按照這樣一個(gè)原則，要建立資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。
利益分享機(jī)制。利益分享機(jī)制目前而言核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問(wèn)題。剛才許宏才司長(zhǎng)已經(jīng)提到了，我們已經(jīng)率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來(lái)還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。
接替產(chǎn)業(yè)的扶持機(jī)制。在這方面，發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)專項(xiàng)，對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng)，已經(jīng)投入了21億，帶動(dòng)了社會(huì)資本總共300多億，是對(duì)促進(jìn)資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。
圍繞這五大機(jī)制，規(guī)劃里提出了一些具體的政策措施，在《規(guī)劃》的組織實(shí)施過(guò)程中，我們還將根據(jù)《規(guī)劃》提出的原則，去研究制定一些新的政策措施。
