在今年6月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，擬推六項(xiàng)措施直指困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購(gòu)、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、融資困難等問(wèn)題，簡(jiǎn)稱“光伏國(guó)六條”。該六項(xiàng)措施直指阻礙當(dāng)前光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)的核心問(wèn)題，這也是國(guó)務(wù)院層面罕見地為一個(gè)行業(yè)出臺(tái)具體政策，意味著政府對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
“國(guó)六條”劍指光伏產(chǎn)業(yè)
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但受全球光伏市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。
在努力鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
光伏六大新政推進(jìn)，無(wú)論是從環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)上均是極其重大的改革，這將影響整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)惠及后代萬(wàn)世子孫的超級(jí)事件，是真正的“藍(lán)天代替煤炭”。這六大新政，分布式發(fā)電拓寬了光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍，全額收購(gòu)所發(fā)電量激發(fā)了光伏企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，保障了企業(yè)利益；度電補(bǔ)貼的方式，徹底改變以往補(bǔ)貼模式，國(guó)家的補(bǔ)貼將真正落實(shí)到光伏企業(yè)的健康發(fā)展，而光伏融資的支持，也將使當(dāng)前資金壓力大的多數(shù)光伏企業(yè)看到希望。
度電補(bǔ)貼時(shí)代來(lái)臨
在上述政策中，“度電補(bǔ)貼”模式徹底改變了之前金太陽(yáng)“事前補(bǔ)貼”補(bǔ)貼模式，將使得政策扶植資金真正落實(shí)到做實(shí)事的光伏企業(yè)身上。
對(duì)于光伏的補(bǔ)貼模式，此前議論最多的便是金太陽(yáng)工程。按照該政策的文件規(guī)定，對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。該政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，財(cái)政部按一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金，而各地財(cái)政部門在項(xiàng)目完成審批備案、資本金落實(shí)等準(zhǔn)備工作后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金，即所謂的“事前補(bǔ)貼”。
由于可以“事前補(bǔ)貼”，各地金太陽(yáng)工程的建設(shè)熱情高漲，2011年，納入金太陽(yáng)示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為677MW，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54GW。建設(shè)報(bào)批規(guī)模迅速提高，可真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電金太陽(yáng)項(xiàng)目比重還不到一半。金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”政策，導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機(jī)行為，甚至有部分申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)為賺取國(guó)家補(bǔ)貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報(bào)價(jià)格，而騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小等現(xiàn)象層出不窮。
在本次的政策中，直接將補(bǔ)貼模式變?yōu)槎入娧a(bǔ)貼，發(fā)展新能源最終需要的是發(fā)電量，而不是裝機(jī)容量，因此建議采取“度電補(bǔ)貼”模式，發(fā)一度電補(bǔ)一度電，“度電補(bǔ)貼”在保證補(bǔ)貼不浪費(fèi)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中的質(zhì)量，并保障光伏電站的整體效果。
另外，作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼方案均有上浮。根據(jù)征求意見稿，對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.35元/度。現(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。
標(biāo)桿電價(jià)上浮，最低達(dá)到0.9元/度，這將對(duì)光伏企業(yè)投資電站產(chǎn)生積極影響，進(jìn)一步保證裝機(jī)需求的增長(zhǎng)。
全額收購(gòu)所發(fā)電量
“國(guó)六條”中“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量發(fā)電計(jì)劃”也是政策落到實(shí)處的一項(xiàng)具體內(nèi)容。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)電有兩種途徑，其一是自發(fā)自用，其二是出售給電網(wǎng)。對(duì)于分布式發(fā)電，之前電網(wǎng)的要求是必須自發(fā)自用，不允許上傳。其實(shí)先前這樣的硬性規(guī)定，主要是利益分配的考慮，并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷，換言之，如果分布式發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，用戶在自家屋頂發(fā)電，則電網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)無(wú)電可賣的尷尬。本次措施之二，不僅是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，更重要的是全額收購(gòu)所發(fā)電量。
全額收購(gòu)所發(fā)電量的意義在于，除了自發(fā)自用外，富余電量被電網(wǎng)公司收購(gòu)。行政上硬性規(guī)定，將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極，以及從根本上觸發(fā)其變革動(dòng)力，而對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)而言，全額收購(gòu)所發(fā)電量也將從根本上解決運(yùn)營(yíng)壓力，激發(fā)市場(chǎng)的需求量，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能消耗具有極大意義。
“光伏國(guó)八條”新增產(chǎn)能技術(shù)門檻極高
與此同時(shí)，被稱為“光伏國(guó)八條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)從去年《規(guī)劃》中的21GW上調(diào)到35GW以上外，亦對(duì)新增產(chǎn)能設(shè)定很高的技術(shù)門檻。
《意見》提出，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。
單晶電池20%、多晶電池18%的轉(zhuǎn)換效率只有高效電池才能達(dá)到，這將完全限制現(xiàn)有低效電池片的產(chǎn)能擴(kuò)張，敦促企業(yè)向高難度、高附加值的高效電池方向發(fā)展。在硅料準(zhǔn)入門檻方面，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)一二線多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的綜合電耗在80～150千瓦時(shí)/千克，100千瓦時(shí)/千克的指標(biāo)已達(dá)到一線企業(yè)的水平，對(duì)多晶硅產(chǎn)能擴(kuò)張形成很強(qiáng)的限制。
政策通過(guò)轉(zhuǎn)換效率、綜合能耗等技術(shù)指標(biāo)和檢測(cè)認(rèn)證制度設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完全阻斷了中低端產(chǎn)能的擴(kuò)張可能，并將通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加速淘汰低端企業(yè)，逼迫企業(yè)向高端方向發(fā)展。如果這些要求可以得到有效執(zhí)行，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合將加速，走向中長(zhǎng)期健康有序發(fā)展的方向。
綜上，支持光伏行業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，政府對(duì)光伏企業(yè)扶持本質(zhì)上不是為了救劣勢(shì)企業(yè)，而是鼓勵(lì)技術(shù)革新，鼓勵(lì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，政府的扶持更將傾向于有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士指出,全球供需形勢(shì)即將逆轉(zhuǎn)，行業(yè)規(guī)劃已上升到國(guó)家層面的政策扶持，而此時(shí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)已達(dá)到“臨界點(diǎn)”，三因素交叉的結(jié)果，有理由相信，當(dāng)前的光伏行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性的拐點(diǎn)，對(duì)于資本市場(chǎng)而言將是難得的投資機(jī)會(huì)。
“國(guó)六條”劍指光伏產(chǎn)業(yè)
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但受全球光伏市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。
在努力鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
光伏六大新政推進(jìn)，無(wú)論是從環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)上均是極其重大的改革，這將影響整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)惠及后代萬(wàn)世子孫的超級(jí)事件，是真正的“藍(lán)天代替煤炭”。這六大新政，分布式發(fā)電拓寬了光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍，全額收購(gòu)所發(fā)電量激發(fā)了光伏企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，保障了企業(yè)利益；度電補(bǔ)貼的方式，徹底改變以往補(bǔ)貼模式，國(guó)家的補(bǔ)貼將真正落實(shí)到光伏企業(yè)的健康發(fā)展，而光伏融資的支持，也將使當(dāng)前資金壓力大的多數(shù)光伏企業(yè)看到希望。
度電補(bǔ)貼時(shí)代來(lái)臨
在上述政策中，“度電補(bǔ)貼”模式徹底改變了之前金太陽(yáng)“事前補(bǔ)貼”補(bǔ)貼模式，將使得政策扶植資金真正落實(shí)到做實(shí)事的光伏企業(yè)身上。
對(duì)于光伏的補(bǔ)貼模式，此前議論最多的便是金太陽(yáng)工程。按照該政策的文件規(guī)定，對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。該政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，財(cái)政部按一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金，而各地財(cái)政部門在項(xiàng)目完成審批備案、資本金落實(shí)等準(zhǔn)備工作后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金，即所謂的“事前補(bǔ)貼”。
由于可以“事前補(bǔ)貼”，各地金太陽(yáng)工程的建設(shè)熱情高漲，2011年，納入金太陽(yáng)示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為677MW，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54GW。建設(shè)報(bào)批規(guī)模迅速提高，可真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電金太陽(yáng)項(xiàng)目比重還不到一半。金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”政策，導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機(jī)行為，甚至有部分申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)為賺取國(guó)家補(bǔ)貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報(bào)價(jià)格，而騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小等現(xiàn)象層出不窮。
在本次的政策中，直接將補(bǔ)貼模式變?yōu)槎入娧a(bǔ)貼，發(fā)展新能源最終需要的是發(fā)電量，而不是裝機(jī)容量，因此建議采取“度電補(bǔ)貼”模式，發(fā)一度電補(bǔ)一度電，“度電補(bǔ)貼”在保證補(bǔ)貼不浪費(fèi)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中的質(zhì)量，并保障光伏電站的整體效果。
另外，作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼方案均有上浮。根據(jù)征求意見稿，對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.35元/度。現(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。
標(biāo)桿電價(jià)上浮，最低達(dá)到0.9元/度，這將對(duì)光伏企業(yè)投資電站產(chǎn)生積極影響，進(jìn)一步保證裝機(jī)需求的增長(zhǎng)。
全額收購(gòu)所發(fā)電量
“國(guó)六條”中“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量發(fā)電計(jì)劃”也是政策落到實(shí)處的一項(xiàng)具體內(nèi)容。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)電有兩種途徑，其一是自發(fā)自用，其二是出售給電網(wǎng)。對(duì)于分布式發(fā)電，之前電網(wǎng)的要求是必須自發(fā)自用，不允許上傳。其實(shí)先前這樣的硬性規(guī)定，主要是利益分配的考慮，并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷，換言之，如果分布式發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，用戶在自家屋頂發(fā)電，則電網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)無(wú)電可賣的尷尬。本次措施之二，不僅是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，更重要的是全額收購(gòu)所發(fā)電量。
全額收購(gòu)所發(fā)電量的意義在于，除了自發(fā)自用外，富余電量被電網(wǎng)公司收購(gòu)。行政上硬性規(guī)定，將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)在上網(wǎng)方面不夠積極，以及從根本上觸發(fā)其變革動(dòng)力，而對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)而言，全額收購(gòu)所發(fā)電量也將從根本上解決運(yùn)營(yíng)壓力，激發(fā)市場(chǎng)的需求量，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能消耗具有極大意義。
“光伏國(guó)八條”新增產(chǎn)能技術(shù)門檻極高
與此同時(shí)，被稱為“光伏國(guó)八條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)從去年《規(guī)劃》中的21GW上調(diào)到35GW以上外，亦對(duì)新增產(chǎn)能設(shè)定很高的技術(shù)門檻。
《意見》提出，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。
單晶電池20%、多晶電池18%的轉(zhuǎn)換效率只有高效電池才能達(dá)到，這將完全限制現(xiàn)有低效電池片的產(chǎn)能擴(kuò)張，敦促企業(yè)向高難度、高附加值的高效電池方向發(fā)展。在硅料準(zhǔn)入門檻方面，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)一二線多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的綜合電耗在80～150千瓦時(shí)/千克，100千瓦時(shí)/千克的指標(biāo)已達(dá)到一線企業(yè)的水平，對(duì)多晶硅產(chǎn)能擴(kuò)張形成很強(qiáng)的限制。
政策通過(guò)轉(zhuǎn)換效率、綜合能耗等技術(shù)指標(biāo)和檢測(cè)認(rèn)證制度設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完全阻斷了中低端產(chǎn)能的擴(kuò)張可能，并將通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加速淘汰低端企業(yè)，逼迫企業(yè)向高端方向發(fā)展。如果這些要求可以得到有效執(zhí)行，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合將加速，走向中長(zhǎng)期健康有序發(fā)展的方向。
綜上，支持光伏行業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面，政府對(duì)光伏企業(yè)扶持本質(zhì)上不是為了救劣勢(shì)企業(yè)，而是鼓勵(lì)技術(shù)革新，鼓勵(lì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，政府的扶持更將傾向于有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士指出,全球供需形勢(shì)即將逆轉(zhuǎn)，行業(yè)規(guī)劃已上升到國(guó)家層面的政策扶持，而此時(shí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)已達(dá)到“臨界點(diǎn)”，三因素交叉的結(jié)果，有理由相信，當(dāng)前的光伏行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性的拐點(diǎn)，對(duì)于資本市場(chǎng)而言將是難得的投資機(jī)會(huì)。
