各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）中關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織先行示范地區(qū)申報(bào)（本次申報(bào)以省級(jí)以下地區(qū)為主，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)不超過(guò)2個(gè)地區(qū)，并排出順序，超過(guò)2個(gè)的不予受理），做好建設(shè)實(shí)施方案的編制工作，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，于2014年2月17日前，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局將根據(jù)各地申報(bào)情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。
各地區(qū)可參照本方案，組織開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)打好基礎(chǔ)。 2013年9月中旬，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，《意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃，有望明年一季度出臺(tái)。這是我國(guó)政府部門(mén)首次提出“以房養(yǎng)老”模式時(shí)間表。
就在此前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在政府“保基本、兜底線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而這次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是境外資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會(huì)熱議的原因有二：一是中國(guó)老齡人口持續(xù)增加，未來(lái)的老年人市場(chǎng)存在巨大利潤(rùn)空間；二是養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國(guó)老齡化的迫近，一對(duì)年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個(gè)孩子的家庭模式開(kāi)始在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，這種模式主要起因于1980年代的計(jì)劃生育制度。4個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。讓五個(gè)人的照顧責(zé)任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來(lái)幾年，甚至幾十年，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，未來(lái)5-10年間，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內(nèi)的床位都滿(mǎn)了，還有300多人在排隊(duì)。”北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司副總經(jīng)理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務(wù)，如果沒(méi)有按照一定比例安排老年人的床位，上級(jí)民政局會(huì)對(duì)此進(jìn)行處罰。
而我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化道路上，還有很長(zhǎng)的路要走。“我們的老年公寓需要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，所以我經(jīng)常參加養(yǎng)老用品展覽會(huì)，你會(huì)看到日本、歐美等國(guó)家的產(chǎn)品設(shè)計(jì)得非常人性化和精致，大到一個(gè)床位，小到一個(gè)扶手，都是在實(shí)踐中慢慢優(yōu)化出來(lái)的成熟產(chǎn)品；相反，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品在做工以及設(shè)計(jì)理念上，與國(guó)外差很多。”趙軍如是說(shuō)。
隨著這兩個(gè)月國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出臺(tái)新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國(guó)務(wù)院此前強(qiáng)調(diào)，將加大對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的投入，對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場(chǎng)也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場(chǎng)的一次強(qiáng)有力回應(yīng)。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應(yīng)最大的當(dāng)屬地產(chǎn)業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產(chǎn)在我國(guó)還是個(gè)新名詞，而如今已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)啟了新的發(fā)展空間。繼萬(wàn)科、綠城、復(fù)星等房企之后，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商聯(lián)手外資進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)了解，目前開(kāi)發(fā)商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)主要有三種模式：一是開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商合作，如萬(wàn)科與親和源合作開(kāi)發(fā)的北京萬(wàn)科幸福匯等養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目；二是央企開(kāi)發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團(tuán)成立的中信醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司；三是政府與開(kāi)發(fā)商的合作，如萬(wàn)科與長(zhǎng)春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱(chēng)，“現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級(jí)政府也都專(zhuān)門(mén)批復(fù)了一些養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，但由于養(yǎng)老服務(wù)理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯(cuò)，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產(chǎn)的入住率很低，有些地方甚至空無(wú)一人。”
“國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產(chǎn)的旗號(hào)，繼續(xù)發(fā)展地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。”遠(yuǎn)洋地產(chǎn)相關(guān)人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)沒(méi)有固定的盈利模式，都只是通過(guò)一次性賣(mài)房來(lái)獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)質(zhì)上還涉及到更多的內(nèi)容。老年護(hù)理、服務(wù)、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產(chǎn)的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應(yīng)水土
為了促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步吸引外資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，十幾年前就有外資投資國(guó)內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國(guó)的假日退休集團(tuán)在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)得風(fēng)生水起，但項(xiàng)目落地上海以后，一直未得到市場(chǎng)的積極回應(yīng)，2006年這一退休社區(qū)對(duì)外宣布關(guān)閉運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目主導(dǎo)者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們以很低的折扣賣(mài)掉了那些權(quán)益，之后回家了，當(dāng)時(shí)我們來(lái)得有點(diǎn)兒早。”同年，號(hào)稱(chēng)國(guó)內(nèi)首家頂級(jí)外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項(xiàng)目原計(jì)劃投資10億元，落戶(hù)于上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)，并計(jì)劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成功案例，他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)多被國(guó)內(nèi)的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負(fù)面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經(jīng)理王波指出。從另外一個(gè)層面來(lái)講，外資企業(yè)的投資理念與國(guó)內(nèi)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場(chǎng)理念有些不符，外資注重的是在一定期限內(nèi)收回投資成本，并在計(jì)劃時(shí)期內(nèi)獲得收益，而國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)是在民政局注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須做到成本與收入持平，也就是說(shuō)不可以盈利。趙軍稱(chēng)，“如果不在民政局注冊(cè)公司，而直接走市場(chǎng)，對(duì)于做養(yǎng)老服務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。因?yàn)樗㈦姟獾榷急仨毷巧逃玫膬r(jià)格，我們?cè)诠⒅幸悦慷入娨辉X(qián)的價(jià)格賣(mài)給入住的老人，老人不會(huì)答應(yīng)的。”而目前的養(yǎng)老市場(chǎng)還不成熟，社會(huì)對(duì)其認(rèn)知度并不高，國(guó)內(nèi)老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價(jià)格和高質(zhì)量的服務(wù)吸引他們?nèi)胱。@些要求按照市場(chǎng)化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會(huì)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用的增加，因此，國(guó)內(nèi)許多市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走的都是中高端路線(xiàn)，每月少則七八千，多則兩三萬(wàn)。
“近幾年一定會(huì)有許多資金進(jìn)入到養(yǎng)老市場(chǎng)，未來(lái)也會(huì)有爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但三五年之后，市場(chǎng)就會(huì)重新洗牌。”趙軍如是說(shuō)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，有需求就會(huì)有市場(chǎng)，中國(guó)老齡化進(jìn)程加快，將會(huì)催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對(duì)這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場(chǎng)的進(jìn)一步考驗(yàn)。
現(xiàn)階段我們吸引外資進(jìn)入中國(guó)，很大程度上還處于借鑒階段。在美國(guó)，老年社區(qū)在近十多年來(lái)發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對(duì)于低收入家庭，也會(huì)采取慈善和救助方式設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀(guān)念已有所改觀(guān)，但中國(guó)人與生俱來(lái)的家庭觀(guān)念以及重視家庭親密氛圍的觀(guān)念根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)，觀(guān)念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱(chēng)，“中國(guó)真正關(guān)注養(yǎng)老的時(shí)間不超過(guò)十年。”
盡管?chē)?guó)務(wù)院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場(chǎng)來(lái)看，社會(huì)認(rèn)可度并不高。對(duì)于獨(dú)孤老人來(lái)說(shuō)，這一模式或許可以奏效；但對(duì)于有子女的老人來(lái)說(shuō)，心里這道坎很難過(guò)。將自己的房產(chǎn)抵押到保險(xiǎn)公司或者金融機(jī)構(gòu)，然后每個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問(wèn)題，但我國(guó)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)只有70年，如果房屋的使用年限沒(méi)有一個(gè)妥善的解決方式，金融機(jī)構(gòu)也不想承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。
南京、上海、北京等地的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當(dāng)?shù)赜?0平方米以上產(chǎn)權(quán)房、超過(guò)60歲以上的孤殘老人，可以將房產(chǎn)抵押給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己則免費(fèi)入住老年公寓，老人去世后房屋產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但收效甚微。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個(gè)領(lǐng)域。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鸞在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強(qiáng)，這同樣值得經(jīng)驗(yàn)豐富的外資機(jī)構(gòu)關(guān)注，充分開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上的附加需求。 2013年9月中旬，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，《意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃，有望明年一季度出臺(tái)。這是我國(guó)政府部門(mén)首次提出“以房養(yǎng)老”模式時(shí)間表。
就在此前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在政府“保基本、兜底線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而這次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是境外資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會(huì)熱議的原因有二：一是中國(guó)老齡人口持續(xù)增加，未來(lái)的老年人市場(chǎng)存在巨大利潤(rùn)空間；二是養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國(guó)老齡化的迫近，一對(duì)年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個(gè)孩子的家庭模式開(kāi)始在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，這種模式主要起因于1980年代的計(jì)劃生育制度。4個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。讓五個(gè)人的照顧責(zé)任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來(lái)幾年，甚至幾十年，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，未來(lái)5-10年間，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內(nèi)的床位都滿(mǎn)了，還有300多人在排隊(duì)。”北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司副總經(jīng)理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務(wù)，如果沒(méi)有按照一定比例安排老年人的床位，上級(jí)民政局會(huì)對(duì)此進(jìn)行處罰。
而我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化道路上，還有很長(zhǎng)的路要走。“我們的老年公寓需要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，所以我經(jīng)常參加養(yǎng)老用品展覽會(huì)，你會(huì)看到日本、歐美等國(guó)家的產(chǎn)品設(shè)計(jì)得非常人性化和精致，大到一個(gè)床位，小到一個(gè)扶手，都是在實(shí)踐中慢慢優(yōu)化出來(lái)的成熟產(chǎn)品；相反，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品在做工以及設(shè)計(jì)理念上，與國(guó)外差很多。”趙軍如是說(shuō)。
隨著這兩個(gè)月國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出臺(tái)新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國(guó)務(wù)院此前強(qiáng)調(diào)，將加大對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的投入，對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場(chǎng)也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場(chǎng)的一次強(qiáng)有力回應(yīng)。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應(yīng)最大的當(dāng)屬地產(chǎn)業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產(chǎn)在我國(guó)還是個(gè)新名詞，而如今已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)啟了新的發(fā)展空間。繼萬(wàn)科、綠城、復(fù)星等房企之后，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商聯(lián)手外資進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)了解，目前開(kāi)發(fā)商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)主要有三種模式：一是開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商合作，如萬(wàn)科與親和源合作開(kāi)發(fā)的北京萬(wàn)科幸福匯等養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目；二是央企開(kāi)發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團(tuán)成立的中信醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司；三是政府與開(kāi)發(fā)商的合作，如萬(wàn)科與長(zhǎng)春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱(chēng)，“現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級(jí)政府也都專(zhuān)門(mén)批復(fù)了一些養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，但由于養(yǎng)老服務(wù)理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯(cuò)，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產(chǎn)的入住率很低，有些地方甚至空無(wú)一人。”
“國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產(chǎn)的旗號(hào)，繼續(xù)發(fā)展地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。”遠(yuǎn)洋地產(chǎn)相關(guān)人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)沒(méi)有固定的盈利模式，都只是通過(guò)一次性賣(mài)房來(lái)獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)質(zhì)上還涉及到更多的內(nèi)容。老年護(hù)理、服務(wù)、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產(chǎn)的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應(yīng)水土
為了促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步吸引外資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，十幾年前就有外資投資國(guó)內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國(guó)的假日退休集團(tuán)在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)得風(fēng)生水起，但項(xiàng)目落地上海以后，一直未得到市場(chǎng)的積極回應(yīng)，2006年這一退休社區(qū)對(duì)外宣布關(guān)閉運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目主導(dǎo)者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們以很低的折扣賣(mài)掉了那些權(quán)益，之后回家了，當(dāng)時(shí)我們來(lái)得有點(diǎn)兒早。”同年，號(hào)稱(chēng)國(guó)內(nèi)首家頂級(jí)外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項(xiàng)目原計(jì)劃投資10億元，落戶(hù)于上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)，并計(jì)劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成功案例，他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)多被國(guó)內(nèi)的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負(fù)面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經(jīng)理王波指出。從另外一個(gè)層面來(lái)講，外資企業(yè)的投資理念與國(guó)內(nèi)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場(chǎng)理念有些不符，外資注重的是在一定期限內(nèi)收回投資成本，并在計(jì)劃時(shí)期內(nèi)獲得收益，而國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)是在民政局注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須做到成本與收入持平，也就是說(shuō)不可以盈利。趙軍稱(chēng)，“如果不在民政局注冊(cè)公司，而直接走市場(chǎng)，對(duì)于做養(yǎng)老服務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。因?yàn)樗㈦姟獾榷急仨毷巧逃玫膬r(jià)格，我們?cè)诠⒅幸悦慷入娨辉X(qián)的價(jià)格賣(mài)給入住的老人，老人不會(huì)答應(yīng)的。”而目前的養(yǎng)老市場(chǎng)還不成熟，社會(huì)對(duì)其認(rèn)知度并不高，國(guó)內(nèi)老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價(jià)格和高質(zhì)量的服務(wù)吸引他們?nèi)胱。@些要求按照市場(chǎng)化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會(huì)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用的增加，因此，國(guó)內(nèi)許多市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走的都是中高端路線(xiàn)，每月少則七八千，多則兩三萬(wàn)。
“近幾年一定會(huì)有許多資金進(jìn)入到養(yǎng)老市場(chǎng)，未來(lái)也會(huì)有爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但三五年之后，市場(chǎng)就會(huì)重新洗牌。”趙軍如是說(shuō)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，有需求就會(huì)有市場(chǎng)，中國(guó)老齡化進(jìn)程加快，將會(huì)催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對(duì)這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場(chǎng)的進(jìn)一步考驗(yàn)。
現(xiàn)階段我們吸引外資進(jìn)入中國(guó)，很大程度上還處于借鑒階段。在美國(guó)，老年社區(qū)在近十多年來(lái)發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對(duì)于低收入家庭，也會(huì)采取慈善和救助方式設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀(guān)念已有所改觀(guān)，但中國(guó)人與生俱來(lái)的家庭觀(guān)念以及重視家庭親密氛圍的觀(guān)念根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)，觀(guān)念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱(chēng)，“中國(guó)真正關(guān)注養(yǎng)老的時(shí)間不超過(guò)十年。”
盡管?chē)?guó)務(wù)院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場(chǎng)來(lái)看，社會(huì)認(rèn)可度并不高。對(duì)于獨(dú)孤老人來(lái)說(shuō)，這一模式或許可以奏效；但對(duì)于有子女的老人來(lái)說(shuō)，心里這道坎很難過(guò)。將自己的房產(chǎn)抵押到保險(xiǎn)公司或者金融機(jī)構(gòu)，然后每個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問(wèn)題，但我國(guó)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)只有70年，如果房屋的使用年限沒(méi)有一個(gè)妥善的解決方式，金融機(jī)構(gòu)也不想承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。
南京、上海、北京等地的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當(dāng)?shù)赜?0平方米以上產(chǎn)權(quán)房、超過(guò)60歲以上的孤殘老人，可以將房產(chǎn)抵押給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己則免費(fèi)入住老年公寓，老人去世后房屋產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但收效甚微。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個(gè)領(lǐng)域。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鸞在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強(qiáng)，這同樣值得經(jīng)驗(yàn)豐富的外資機(jī)構(gòu)關(guān)注，充分開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上的附加需求。
為認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）中關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織先行示范地區(qū)申報(bào)（本次申報(bào)以省級(jí)以下地區(qū)為主，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)不超過(guò)2個(gè)地區(qū)，并排出順序，超過(guò)2個(gè)的不予受理），做好建設(shè)實(shí)施方案的編制工作，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，于2014年2月17日前，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局將根據(jù)各地申報(bào)情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。
各地區(qū)可參照本方案，組織開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)打好基礎(chǔ)。 2013年9月中旬，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，《意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃，有望明年一季度出臺(tái)。這是我國(guó)政府部門(mén)首次提出“以房養(yǎng)老”模式時(shí)間表。
就在此前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在政府“保基本、兜底線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而這次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是境外資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會(huì)熱議的原因有二：一是中國(guó)老齡人口持續(xù)增加，未來(lái)的老年人市場(chǎng)存在巨大利潤(rùn)空間；二是養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國(guó)老齡化的迫近，一對(duì)年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個(gè)孩子的家庭模式開(kāi)始在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，這種模式主要起因于1980年代的計(jì)劃生育制度。4個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。讓五個(gè)人的照顧責(zé)任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來(lái)幾年，甚至幾十年，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，未來(lái)5-10年間，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內(nèi)的床位都滿(mǎn)了，還有300多人在排隊(duì)。”北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司副總經(jīng)理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務(wù)，如果沒(méi)有按照一定比例安排老年人的床位，上級(jí)民政局會(huì)對(duì)此進(jìn)行處罰。
而我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化道路上，還有很長(zhǎng)的路要走。“我們的老年公寓需要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，所以我經(jīng)常參加養(yǎng)老用品展覽會(huì)，你會(huì)看到日本、歐美等國(guó)家的產(chǎn)品設(shè)計(jì)得非常人性化和精致，大到一個(gè)床位，小到一個(gè)扶手，都是在實(shí)踐中慢慢優(yōu)化出來(lái)的成熟產(chǎn)品；相反，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品在做工以及設(shè)計(jì)理念上，與國(guó)外差很多。”趙軍如是說(shuō)。
隨著這兩個(gè)月國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出臺(tái)新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國(guó)務(wù)院此前強(qiáng)調(diào)，將加大對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的投入，對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場(chǎng)也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場(chǎng)的一次強(qiáng)有力回應(yīng)。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應(yīng)最大的當(dāng)屬地產(chǎn)業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產(chǎn)在我國(guó)還是個(gè)新名詞，而如今已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)啟了新的發(fā)展空間。繼萬(wàn)科、綠城、復(fù)星等房企之后，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商聯(lián)手外資進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)了解，目前開(kāi)發(fā)商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)主要有三種模式：一是開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商合作，如萬(wàn)科與親和源合作開(kāi)發(fā)的北京萬(wàn)科幸福匯等養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目；二是央企開(kāi)發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團(tuán)成立的中信醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司；三是政府與開(kāi)發(fā)商的合作，如萬(wàn)科與長(zhǎng)春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱(chēng)，“現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級(jí)政府也都專(zhuān)門(mén)批復(fù)了一些養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，但由于養(yǎng)老服務(wù)理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯(cuò)，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產(chǎn)的入住率很低，有些地方甚至空無(wú)一人。”
“國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產(chǎn)的旗號(hào)，繼續(xù)發(fā)展地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。”遠(yuǎn)洋地產(chǎn)相關(guān)人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)沒(méi)有固定的盈利模式，都只是通過(guò)一次性賣(mài)房來(lái)獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)質(zhì)上還涉及到更多的內(nèi)容。老年護(hù)理、服務(wù)、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產(chǎn)的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應(yīng)水土
為了促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步吸引外資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，十幾年前就有外資投資國(guó)內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國(guó)的假日退休集團(tuán)在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)得風(fēng)生水起，但項(xiàng)目落地上海以后，一直未得到市場(chǎng)的積極回應(yīng)，2006年這一退休社區(qū)對(duì)外宣布關(guān)閉運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目主導(dǎo)者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們以很低的折扣賣(mài)掉了那些權(quán)益，之后回家了，當(dāng)時(shí)我們來(lái)得有點(diǎn)兒早。”同年，號(hào)稱(chēng)國(guó)內(nèi)首家頂級(jí)外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項(xiàng)目原計(jì)劃投資10億元，落戶(hù)于上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)，并計(jì)劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成功案例，他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)多被國(guó)內(nèi)的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負(fù)面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經(jīng)理王波指出。從另外一個(gè)層面來(lái)講，外資企業(yè)的投資理念與國(guó)內(nèi)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場(chǎng)理念有些不符，外資注重的是在一定期限內(nèi)收回投資成本，并在計(jì)劃時(shí)期內(nèi)獲得收益，而國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)是在民政局注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須做到成本與收入持平，也就是說(shuō)不可以盈利。趙軍稱(chēng)，“如果不在民政局注冊(cè)公司，而直接走市場(chǎng)，對(duì)于做養(yǎng)老服務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。因?yàn)樗㈦姟獾榷急仨毷巧逃玫膬r(jià)格，我們?cè)诠⒅幸悦慷入娨辉X(qián)的價(jià)格賣(mài)給入住的老人，老人不會(huì)答應(yīng)的。”而目前的養(yǎng)老市場(chǎng)還不成熟，社會(huì)對(duì)其認(rèn)知度并不高，國(guó)內(nèi)老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價(jià)格和高質(zhì)量的服務(wù)吸引他們?nèi)胱。@些要求按照市場(chǎng)化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會(huì)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用的增加，因此，國(guó)內(nèi)許多市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走的都是中高端路線(xiàn)，每月少則七八千，多則兩三萬(wàn)。
“近幾年一定會(huì)有許多資金進(jìn)入到養(yǎng)老市場(chǎng)，未來(lái)也會(huì)有爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但三五年之后，市場(chǎng)就會(huì)重新洗牌。”趙軍如是說(shuō)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，有需求就會(huì)有市場(chǎng)，中國(guó)老齡化進(jìn)程加快，將會(huì)催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對(duì)這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場(chǎng)的進(jìn)一步考驗(yàn)。
現(xiàn)階段我們吸引外資進(jìn)入中國(guó)，很大程度上還處于借鑒階段。在美國(guó)，老年社區(qū)在近十多年來(lái)發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對(duì)于低收入家庭，也會(huì)采取慈善和救助方式設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀(guān)念已有所改觀(guān)，但中國(guó)人與生俱來(lái)的家庭觀(guān)念以及重視家庭親密氛圍的觀(guān)念根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)，觀(guān)念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱(chēng)，“中國(guó)真正關(guān)注養(yǎng)老的時(shí)間不超過(guò)十年。”
盡管?chē)?guó)務(wù)院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場(chǎng)來(lái)看，社會(huì)認(rèn)可度并不高。對(duì)于獨(dú)孤老人來(lái)說(shuō)，這一模式或許可以奏效；但對(duì)于有子女的老人來(lái)說(shuō)，心里這道坎很難過(guò)。將自己的房產(chǎn)抵押到保險(xiǎn)公司或者金融機(jī)構(gòu)，然后每個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問(wèn)題，但我國(guó)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)只有70年，如果房屋的使用年限沒(méi)有一個(gè)妥善的解決方式，金融機(jī)構(gòu)也不想承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。
南京、上海、北京等地的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當(dāng)?shù)赜?0平方米以上產(chǎn)權(quán)房、超過(guò)60歲以上的孤殘老人，可以將房產(chǎn)抵押給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己則免費(fèi)入住老年公寓，老人去世后房屋產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但收效甚微。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個(gè)領(lǐng)域。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鸞在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強(qiáng)，這同樣值得經(jīng)驗(yàn)豐富的外資機(jī)構(gòu)關(guān)注，充分開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上的附加需求。 2013年9月中旬，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，《意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃，有望明年一季度出臺(tái)。這是我國(guó)政府部門(mén)首次提出“以房養(yǎng)老”模式時(shí)間表。
就在此前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在政府“保基本、兜底線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而這次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是境外資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的直接投資。
兩條信息都引起了社會(huì)熱議的原因有二：一是中國(guó)老齡人口持續(xù)增加，未來(lái)的老年人市場(chǎng)存在巨大利潤(rùn)空間；二是養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
養(yǎng)老體系有待完善
隨著中國(guó)老齡化的迫近，一對(duì)年輕夫婦養(yǎng)四位老人、一個(gè)孩子的家庭模式開(kāi)始在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，這種模式主要起因于1980年代的計(jì)劃生育制度。4個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。讓五個(gè)人的照顧責(zé)任都攤在了夫妻兩人的身上，讓現(xiàn)代年輕人倍感壓力。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2034年突破4億。因此，未來(lái)幾年，甚至幾十年，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，未來(lái)5-10年間，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５硪环矫妫c養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟋F(xiàn)狀形成巨大反差的是，截至2012年，全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
“現(xiàn)在我們匯晨養(yǎng)老公寓內(nèi)的床位都滿(mǎn)了，還有300多人在排隊(duì)。”北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司副總經(jīng)理趙軍告訴記者。北京各區(qū)縣每年都有床位任務(wù)，如果沒(méi)有按照一定比例安排老年人的床位，上級(jí)民政局會(huì)對(duì)此進(jìn)行處罰。
而我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化道路上，還有很長(zhǎng)的路要走。“我們的老年公寓需要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，所以我經(jīng)常參加養(yǎng)老用品展覽會(huì)，你會(huì)看到日本、歐美等國(guó)家的產(chǎn)品設(shè)計(jì)得非常人性化和精致，大到一個(gè)床位，小到一個(gè)扶手，都是在實(shí)踐中慢慢優(yōu)化出來(lái)的成熟產(chǎn)品；相反，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品在做工以及設(shè)計(jì)理念上，與國(guó)外差很多。”趙軍如是說(shuō)。
隨著這兩個(gè)月國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出臺(tái)新政，戴維醫(yī)療等醫(yī)療器械股隨之大漲。國(guó)務(wù)院此前強(qiáng)調(diào)，將加大對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的投入，對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)的衍生品市場(chǎng)也將給予政策上的扶持。這是政府表態(tài)后，市場(chǎng)的一次強(qiáng)有力回應(yīng)。
近幾年，在養(yǎng)老方面反應(yīng)最大的當(dāng)屬地產(chǎn)業(yè)，幾年前養(yǎng)老地產(chǎn)在我國(guó)還是個(gè)新名詞，而如今已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。受近期政策影響，養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)啟了新的發(fā)展空間。繼萬(wàn)科、綠城、復(fù)星等房企之后，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商聯(lián)手外資進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)了解，目前開(kāi)發(fā)商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)主要有三種模式：一是開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商合作，如萬(wàn)科與親和源合作開(kāi)發(fā)的北京萬(wàn)科幸福匯等養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目；二是央企開(kāi)發(fā)商并入醫(yī)療板塊，如中信集團(tuán)成立的中信醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司；三是政府與開(kāi)發(fā)商的合作，如萬(wàn)科與長(zhǎng)春市政府簽署的健康養(yǎng)老住宅及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議。
趙軍稱(chēng)，“現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都很重視，其中涉及養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老休閑等方面，各級(jí)政府也都專(zhuān)門(mén)批復(fù)了一些養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，但由于養(yǎng)老服務(wù)理念跟不上，因此，許多建成的養(yǎng)老公寓無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。北京的養(yǎng)老公寓入住率還不錯(cuò)，其他地區(qū)許多養(yǎng)老地產(chǎn)的入住率很低，有些地方甚至空無(wú)一人。”
“國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)大多還停留在概念階段，主要是打著養(yǎng)老地產(chǎn)的旗號(hào)，繼續(xù)發(fā)展地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。”遠(yuǎn)洋地產(chǎn)相關(guān)人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)沒(méi)有固定的盈利模式，都只是通過(guò)一次性賣(mài)房來(lái)獲得現(xiàn)金流。但養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)質(zhì)上還涉及到更多的內(nèi)容。老年護(hù)理、服務(wù)、醫(yī)療，這些才是養(yǎng)老地產(chǎn)的核心，但目前這些方面的法規(guī)還不完善。
外資還需適應(yīng)水土
為了促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引各方資金解決養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步吸引外資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，十幾年前就有外資投資國(guó)內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)，但大多都敗北而歸。1998年，美國(guó)的假日退休集團(tuán)在上海郊區(qū)修建了退休社區(qū)。盡管該企業(yè)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)得風(fēng)生水起，但項(xiàng)目落地上海以后，一直未得到市場(chǎng)的積極回應(yīng)，2006年這一退休社區(qū)對(duì)外宣布關(guān)閉運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目主導(dǎo)者丹尼爾·巴提在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們以很低的折扣賣(mài)掉了那些權(quán)益，之后回家了，當(dāng)時(shí)我們來(lái)得有點(diǎn)兒早。”同年，號(hào)稱(chēng)國(guó)內(nèi)首家頂級(jí)外資養(yǎng)老院的上海奧古新諾頤養(yǎng)中心也因在上海拿地受阻中途夭折。該項(xiàng)目原計(jì)劃投資10億元，落戶(hù)于上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)，并計(jì)劃于2010年投入使用，但事與愿違，奧古新諾頤養(yǎng)中心的投資故事成為了外資投資養(yǎng)老業(yè)的失敗案例。
“目前，外資投資中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成功案例，他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)多被國(guó)內(nèi)的政策瓶頸、文化差異、人才缺乏等負(fù)面因素抵消。”上海親和源股份有限公司副總經(jīng)理王波指出。從另外一個(gè)層面來(lái)講，外資企業(yè)的投資理念與國(guó)內(nèi)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場(chǎng)理念有些不符，外資注重的是在一定期限內(nèi)收回投資成本，并在計(jì)劃時(shí)期內(nèi)獲得收益，而國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)則并非如此。
以匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)是在民政局注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須做到成本與收入持平，也就是說(shuō)不可以盈利。趙軍稱(chēng)，“如果不在民政局注冊(cè)公司，而直接走市場(chǎng)，對(duì)于做養(yǎng)老服務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。因?yàn)樗㈦姟獾榷急仨毷巧逃玫膬r(jià)格，我們?cè)诠⒅幸悦慷入娨辉X(qián)的價(jià)格賣(mài)給入住的老人，老人不會(huì)答應(yīng)的。”而目前的養(yǎng)老市場(chǎng)還不成熟，社會(huì)對(duì)其認(rèn)知度并不高，國(guó)內(nèi)老人的固有理念是居家養(yǎng)老，除非以較便宜的價(jià)格和高質(zhì)量的服務(wù)吸引他們?nèi)胱。@些要求按照市場(chǎng)化的路子去走，很難走得通。整體成本上漲，會(huì)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用的增加，因此，國(guó)內(nèi)許多市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走的都是中高端路線(xiàn)，每月少則七八千，多則兩三萬(wàn)。
“近幾年一定會(huì)有許多資金進(jìn)入到養(yǎng)老市場(chǎng)，未來(lái)也會(huì)有爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但三五年之后，市場(chǎng)就會(huì)重新洗牌。”趙軍如是說(shuō)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，有需求就會(huì)有市場(chǎng)，中國(guó)老齡化進(jìn)程加快，將會(huì)催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于種種原因出現(xiàn)“青黃不接”的局面，面對(duì)這一現(xiàn)狀，政府吸引外資解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的頑疾的做法，在一定程度上，還需要接受市場(chǎng)的進(jìn)一步考驗(yàn)。
現(xiàn)階段我們吸引外資進(jìn)入中國(guó)，很大程度上還處于借鑒階段。在美國(guó)，老年社區(qū)在近十多年來(lái)發(fā)展迅速，它們大多為私人投資并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，逐漸形成高、中、低檔格局。對(duì)于低收入家庭，也會(huì)采取慈善和救助方式設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行贍養(yǎng)。
現(xiàn)如今，雖然“養(yǎng)兒防老”觀(guān)念已有所改觀(guān)，但中國(guó)人與生俱來(lái)的家庭觀(guān)念以及重視家庭親密氛圍的觀(guān)念根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)，觀(guān)念難以打破。日本的“家庭養(yǎng)老”模式也是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的摸索，才走向成熟。趙軍稱(chēng)，“中國(guó)真正關(guān)注養(yǎng)老的時(shí)間不超過(guò)十年。”
盡管?chē)?guó)務(wù)院提出了“以房養(yǎng)老”的模式，但從市場(chǎng)來(lái)看，社會(huì)認(rèn)可度并不高。對(duì)于獨(dú)孤老人來(lái)說(shuō)，這一模式或許可以奏效；但對(duì)于有子女的老人來(lái)說(shuō)，心里這道坎很難過(guò)。將自己的房產(chǎn)抵押到保險(xiǎn)公司或者金融機(jī)構(gòu)，然后每個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，老人去世以后，房屋的使用權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)所有。這一措施表面上可以解決有房子、低退休金老人的問(wèn)題，但我國(guó)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)只有70年，如果房屋的使用年限沒(méi)有一個(gè)妥善的解決方式，金融機(jī)構(gòu)也不想承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。
南京、上海、北京等地的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)曾自發(fā)興起嘗試。南京的一些老年公寓要求，凡在當(dāng)?shù)赜?0平方米以上產(chǎn)權(quán)房、超過(guò)60歲以上的孤殘老人，可以將房產(chǎn)抵押給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己則免費(fèi)入住老年公寓，老人去世后房屋產(chǎn)權(quán)歸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但收效甚微。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)、老年教育、老年旅游、老年金融等各個(gè)領(lǐng)域。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鸞在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，尤其是近幾年，老年人的深層次需求明顯加強(qiáng)，這同樣值得經(jīng)驗(yàn)豐富的外資機(jī)構(gòu)關(guān)注，充分開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上的附加需求。
