被賦予重要改革使命的十八屆三中全會(huì)將于11月9日至12日召開(kāi)，市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的期盼熱情也在持續(xù)高漲。據(jù)新華社消息，國(guó)家主席習(xí)近平2日在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表，闡述了中國(guó)的發(fā)展道路、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)外政策。習(xí)近平表示，十八屆三中全會(huì)將提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。
十八屆三中全會(huì)，改革牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。有媒體報(bào)道稱，國(guó)資委將在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)、利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大國(guó)資等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容。
國(guó)企將迎來(lái)新一輪改革
自1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的新時(shí)期總路線以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心地位。35年來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得的成就有目共睹，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，之前的改革效應(yīng)逐漸減弱，一些體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出地暴露出來(lái)，深化對(duì)國(guó)企的改革顯得愈加迫切。
國(guó)企是獨(dú)立法人，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)細(xì)胞，據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)應(yīng)該是在預(yù)算約束下追求利潤(rùn)最大化，但國(guó)企卻仍在按照行政機(jī)構(gòu)套用行政級(jí)別。這就導(dǎo)致，一方面，市場(chǎng)化的國(guó)企仍被按照行政機(jī)關(guān)對(duì)待，企政不分使企業(yè)不能真正按照市場(chǎng)規(guī)律要求運(yùn)行，國(guó)企不能真正成為市場(chǎng)主體，更易因背靠國(guó)家這棵大樹而沾沾自喜，導(dǎo)致沒(méi)有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展動(dòng)力。另一方面，國(guó)企老總?cè)园凑招姓?jí)別戴官帽，這容易導(dǎo)致國(guó)企高管不能一心撲在企業(yè)上把企業(yè)搞好，而是為了把官做大才去搞企業(yè)。同時(shí)企業(yè)家也不能全心全意搞企業(yè)，如北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎所言，企業(yè)家不能有效地發(fā)揮作用，“只要國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，不可能有公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)一定是靠特權(quán)維持的，而這種特權(quán)企業(yè)家就不可能真正去創(chuàng)造。”
分析認(rèn)為，目前來(lái)看，改革仍只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段。在這種背景下，啟動(dòng)新一輪改革國(guó)企勢(shì)在必行。
國(guó)企改革需從深層次入手
習(xí)近平主席近日在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“當(dāng)前無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，動(dòng)力從何而來(lái)，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”。“我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，切實(shí)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。”由此足見(jiàn)中國(guó)改革決心之堅(jiān)定。
國(guó)有企業(yè)改革一直是難啃的“骨頭”，怎么做才能有所突破？分析人士認(rèn)為，真正的國(guó)企改革主要是通過(guò)確立國(guó)企產(chǎn)權(quán)歸屬全民的綱領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)資委的代理人資格，完善企業(yè)高管經(jīng)理人制度，去官員政治頭銜，主要內(nèi)容是劃分壟斷性領(lǐng)域邊界，兩條腿走路，在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)企需要完全退出，不與民爭(zhēng)利；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域需加強(qiáng)國(guó)家壟斷，推行經(jīng)理人制度，利潤(rùn)間接性完全上繳，還利于民，最終目的是要國(guó)企改革惠及全體國(guó)民。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)黃群慧建議，應(yīng)將115家央企區(qū)分出公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性三類，分別采用國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股的公司制和相對(duì)控股的公司制的形式，為它們分別構(gòu)造不同的治理機(jī)制。黃群慧認(rèn)為，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與治理”的新時(shí)期。
電信業(yè)改革將加速
中國(guó)政府有望公布具體措施，允許私人投資進(jìn)入銀行、能源、基建和電信等部門。其中，民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的步伐愈行愈快。
據(jù)了解，目前中國(guó)電信已與包括蘇寧、國(guó)美、迪信通等在內(nèi)的16家企業(yè)簽署了《移動(dòng)通信業(yè)務(wù)號(hào)碼轉(zhuǎn)售》協(xié)議，中國(guó)聯(lián)通也與14家企業(yè)簽署了相關(guān)協(xié)議，兩家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)上報(bào)工信部移動(dòng)轉(zhuǎn)售合作企業(yè)的名單。一旦這些企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，電信市場(chǎng)面向民資開(kāi)放的大門就真正打開(kāi)。
實(shí)際上，在電信業(yè)內(nèi)部，正在醞釀著轟轟烈烈的行業(yè)變革。除了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照即將發(fā)放之外，在4G也即將發(fā)牌之際，工信部將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)牌照和網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行調(diào)整的消息也再次觸動(dòng)業(yè)內(nèi)敏感神經(jīng)。據(jù)悉，此次調(diào)整主要集中在兩個(gè)方面：允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；下調(diào)聯(lián)通與電信向中國(guó)移動(dòng)支付的移動(dòng)-移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。兩大政策推進(jìn)行業(yè)改革。
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次公開(kāi)了 “383”改革方案總報(bào)告內(nèi)容，針對(duì)電信業(yè)改革，方案指出，要加快業(yè)務(wù)相互開(kāi)放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合；實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入；整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系；再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告一出，電信業(yè)將進(jìn)行第五次重組的話題成為熱點(diǎn)。
而外部大環(huán)境也為中國(guó)電信業(yè)添加變數(shù)。在運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)日漸升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起、運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)超過(guò)傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)成為主流的背景下，再加上國(guó)有企業(yè)體制改革呼聲越來(lái)越高，中國(guó)電信業(yè)的轉(zhuǎn)型速度勢(shì)必將加快。
十八屆三中全會(huì)，改革牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。有媒體報(bào)道稱，國(guó)資委將在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)、利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大國(guó)資等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容。
國(guó)企將迎來(lái)新一輪改革
自1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的新時(shí)期總路線以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心地位。35年來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得的成就有目共睹，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，之前的改革效應(yīng)逐漸減弱，一些體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出地暴露出來(lái)，深化對(duì)國(guó)企的改革顯得愈加迫切。
國(guó)企是獨(dú)立法人，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)細(xì)胞，據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)應(yīng)該是在預(yù)算約束下追求利潤(rùn)最大化，但國(guó)企卻仍在按照行政機(jī)構(gòu)套用行政級(jí)別。這就導(dǎo)致，一方面，市場(chǎng)化的國(guó)企仍被按照行政機(jī)關(guān)對(duì)待，企政不分使企業(yè)不能真正按照市場(chǎng)規(guī)律要求運(yùn)行，國(guó)企不能真正成為市場(chǎng)主體，更易因背靠國(guó)家這棵大樹而沾沾自喜，導(dǎo)致沒(méi)有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展動(dòng)力。另一方面，國(guó)企老總?cè)园凑招姓?jí)別戴官帽，這容易導(dǎo)致國(guó)企高管不能一心撲在企業(yè)上把企業(yè)搞好，而是為了把官做大才去搞企業(yè)。同時(shí)企業(yè)家也不能全心全意搞企業(yè)，如北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎所言，企業(yè)家不能有效地發(fā)揮作用，“只要國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，不可能有公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)一定是靠特權(quán)維持的，而這種特權(quán)企業(yè)家就不可能真正去創(chuàng)造。”
分析認(rèn)為，目前來(lái)看，改革仍只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段。在這種背景下，啟動(dòng)新一輪改革國(guó)企勢(shì)在必行。
國(guó)企改革需從深層次入手
習(xí)近平主席近日在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“當(dāng)前無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，動(dòng)力從何而來(lái)，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”。“我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，切實(shí)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。”由此足見(jiàn)中國(guó)改革決心之堅(jiān)定。
國(guó)有企業(yè)改革一直是難啃的“骨頭”，怎么做才能有所突破？分析人士認(rèn)為，真正的國(guó)企改革主要是通過(guò)確立國(guó)企產(chǎn)權(quán)歸屬全民的綱領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)資委的代理人資格，完善企業(yè)高管經(jīng)理人制度，去官員政治頭銜，主要內(nèi)容是劃分壟斷性領(lǐng)域邊界，兩條腿走路，在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)企需要完全退出，不與民爭(zhēng)利；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域需加強(qiáng)國(guó)家壟斷，推行經(jīng)理人制度，利潤(rùn)間接性完全上繳，還利于民，最終目的是要國(guó)企改革惠及全體國(guó)民。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)黃群慧建議，應(yīng)將115家央企區(qū)分出公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性三類，分別采用國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股的公司制和相對(duì)控股的公司制的形式，為它們分別構(gòu)造不同的治理機(jī)制。黃群慧認(rèn)為，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與治理”的新時(shí)期。
電信業(yè)改革將加速
中國(guó)政府有望公布具體措施，允許私人投資進(jìn)入銀行、能源、基建和電信等部門。其中，民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的步伐愈行愈快。
據(jù)了解，目前中國(guó)電信已與包括蘇寧、國(guó)美、迪信通等在內(nèi)的16家企業(yè)簽署了《移動(dòng)通信業(yè)務(wù)號(hào)碼轉(zhuǎn)售》協(xié)議，中國(guó)聯(lián)通也與14家企業(yè)簽署了相關(guān)協(xié)議，兩家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)上報(bào)工信部移動(dòng)轉(zhuǎn)售合作企業(yè)的名單。一旦這些企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，電信市場(chǎng)面向民資開(kāi)放的大門就真正打開(kāi)。
實(shí)際上，在電信業(yè)內(nèi)部，正在醞釀著轟轟烈烈的行業(yè)變革。除了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照即將發(fā)放之外，在4G也即將發(fā)牌之際，工信部將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)牌照和網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行調(diào)整的消息也再次觸動(dòng)業(yè)內(nèi)敏感神經(jīng)。據(jù)悉，此次調(diào)整主要集中在兩個(gè)方面：允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；下調(diào)聯(lián)通與電信向中國(guó)移動(dòng)支付的移動(dòng)-移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。兩大政策推進(jìn)行業(yè)改革。
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次公開(kāi)了 “383”改革方案總報(bào)告內(nèi)容，針對(duì)電信業(yè)改革，方案指出，要加快業(yè)務(wù)相互開(kāi)放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合；實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入；整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系；再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告一出，電信業(yè)將進(jìn)行第五次重組的話題成為熱點(diǎn)。
而外部大環(huán)境也為中國(guó)電信業(yè)添加變數(shù)。在運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)日漸升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起、運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)超過(guò)傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)成為主流的背景下，再加上國(guó)有企業(yè)體制改革呼聲越來(lái)越高，中國(guó)電信業(yè)的轉(zhuǎn)型速度勢(shì)必將加快。
