浙江省市場化改革起步早，是全國較早開展統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)的省份之一。目前，全省所有地級市和應(yīng)該建立的縣（市、區(qū)）已全部建立招投標(biāo)中心，1147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1051個建立了招投標(biāo)中心，形成了市縣鄉(xiāng)三級招投標(biāo)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。招標(biāo)投標(biāo)工作的開展，對維護(hù)市場秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動的健康發(fā)展。但由于種種原因，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題仍然突出，許多問題還沒有解決，為此，本文結(jié)合工作實踐，對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題作一分析，對如何應(yīng)對提出一些對策建議。
一、 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動存在的突出問題
1、行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時有發(fā)生。一些地方和部門依法招標(biāo)意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，在招標(biāo)前就與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標(biāo)，并拉來其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)；有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標(biāo)人開綠燈。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，等等。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件199件，為國家挽回經(jīng)濟損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，共涉及縣處級干部141名、地廳級干部19名。
2、招標(biāo)人場外運作，規(guī)避招標(biāo)。一是將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的合同造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包。二是以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)后，通過設(shè)計變更等手法，調(diào)整項目規(guī)模，按實結(jié)算工程款。三是有的項目主體工程進(jìn)入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。
3、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。一是投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。這類串標(biāo)行為具有很強的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標(biāo)合謀者在投標(biāo)文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設(shè)計和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害國家利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數(shù)不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險，以身試法。
4、評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo)。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情。二按業(yè)主意向評標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標(biāo)委員會要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。
5、代理機構(gòu)專業(yè)不專，立場不公。代理機構(gòu)遍地開花，給市場帶來了新鮮血液，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時，也帶來了新問題。主要有以下幾個方面：一是專業(yè)性不強，專業(yè)人員欠缺。部分代理機構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標(biāo)代理實踐經(jīng)驗。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧，中飽私囊，嚴(yán)重敗壞行風(fēng)。三是站錯立場，定錯標(biāo)準(zhǔn)。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場。在代理活動中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團體，為團體成員大開綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費，損害國家利益。
二、 存在問題的原因分析
1、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動出現(xiàn)上述問題的重要原因。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有近十年時間，所對應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，其部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條允許招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會，而實際運行情況表明，招標(biāo)人代表可能會在一定程度上影響評標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。又如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但缺乏明確認(rèn)定串標(biāo)行為的規(guī)定，給實踐中界定和查處串標(biāo)帶來了難度。另外，各地在制定地方、部門規(guī)章制度時，由于對法律的理解存在不一致，往往出現(xiàn)一些偏差，使得這些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)前后矛盾、操作困難的情況。
2、違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些法律條規(guī)定對某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對偏低。《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險。如溫州某市政工程串標(biāo)案，參加投標(biāo)的施工企業(yè)先后從中標(biāo)單位分取好處費1216萬元。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處6個月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時處5萬元至80萬元的罰金。僅此來看，現(xiàn)行法律對于串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門對投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。
3、招投標(biāo)市場誠信體系不完善，信用觀念差。建設(shè)市場缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類市場主體的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，一些地方尚未建立完整的工程項目信息和市場主體信用記錄系統(tǒng)，信用評價還未成為投標(biāo)資格審查條件和評標(biāo)打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及中介機構(gòu)的某些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動中，難免還被一些人情、關(guān)系、勢力、權(quán)力以及金錢等左右。誠信受獎、失信受罰的體制還不完善，招投標(biāo)市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美Ｔ谡型稑?biāo)中進(jìn)行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠信行為。
4、投標(biāo)人不正當(dāng)競爭，違法獲得暴利。建設(shè)市場僧多粥少，供求矛盾突出。企業(yè)為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，能夠生存、發(fā)展和壯大，在市場競爭機制尚不規(guī)范的條件下，必然要采取種種辦法甚至是不正當(dāng)手段與對手展開較量，特別是一些技術(shù)水平低，資質(zhì)差的企業(yè)為了能與比自己水平高的企業(yè)抗衡，更是不擇手段，通過“公關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，權(quán)錢交易，幕后操縱等方法，承攬工程。而那些資質(zhì)等級高、技術(shù)水平好、質(zhì)量信譽優(yōu)的企業(yè)在靠正當(dāng)競爭無法獲勝的情況下，也不得不競相仿效，出現(xiàn)了“中標(biāo)靠低價，獲利靠索賠”怪現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場的正常競爭秩序，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤，不惜以身試法，搞串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，以致招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，惡性蔓延，成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)。5、缺乏有效監(jiān)督手段，監(jiān)管力量不足。盡管目前形式上采用了電子監(jiān)控、通信屏蔽等監(jiān)控手段，但要治標(biāo)治本，尚存在不少困難，主要是市場監(jiān)管力量不足，譬如監(jiān)督執(zhí)法隊伍的人員編制、行政經(jīng)費等都缺乏應(yīng)有保障。對招標(biāo)人的監(jiān)督和規(guī)范其行為上，缺乏必要的手段。在監(jiān)督功能上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上偏重違紀(jì)違法行為，缺乏對重大決策、重大行動的監(jiān)督；在監(jiān)督機制上缺乏財政和審計部門的參與，缺乏公安、檢察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門強力介入，造成串標(biāo)、圍標(biāo)案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難和處理難。
三、 加強對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的對策建議
（一） 抓改革，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機制
1、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺建設(shè)。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場競爭，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進(jìn)省級統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立省級統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，切實加強對包括工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。
2、推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。對政府投資公益性或非經(jīng)營性項目實行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標(biāo)活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強項目管理公司的培育，加快形成代建市場，大膽探索實踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。
3、充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要與監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招標(biāo)投的工程項目予以停止撥付工程款；審計部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。
（二） 抓規(guī)范，加強對招投標(biāo)雙方、中介機構(gòu)以及評標(biāo)專家的管理
1、規(guī)范招投標(biāo)活動程序。不斷探索和總結(jié)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動。尤其要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對招標(biāo)投標(biāo)活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理。切實加強政府投資項目的監(jiān)督管理，強化政府投資項目工程變更監(jiān)督管理，加強在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價控制與監(jiān)管，切實減少以提高工程結(jié)算價款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
2、加強對招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強力量或?qū)嵭?ldquo;代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標(biāo)人的考核機制，落實責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動取得預(yù)期成效。投標(biāo)人作為市場賣方主體，通過參與招投標(biāo)競爭獲得承包項目的機會。行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強對投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境。
3、加強對中介機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)行為。大力推行招標(biāo)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開展專項檢查，通過加大責(zé)任追究處罰力度，促進(jìn)中介機構(gòu)的行業(yè)自律。進(jìn)一步加強對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格審查評標(biāo)專家入庫資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強職業(yè)道德教育，不斷提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專業(yè)性水平。實行評標(biāo)專家動態(tài)考核管理制度，建立評標(biāo)專家個人檔案，將評標(biāo)效果評估結(jié)論記入其個人信用檔案。
三） 抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的科技含量
一是建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強對招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音；設(shè)立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對進(jìn)出評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)；對整個評標(biāo)區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標(biāo)過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。
二是建立健全電子網(wǎng)絡(luò)信息。加快浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，建立一個權(quán)威的覆蓋全省各地、各行業(yè)的招投標(biāo)信息網(wǎng)，將各種工程、設(shè)備和材料招標(biāo)信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、不良行為等全方面的招標(biāo)投標(biāo)信息登在網(wǎng)上，既向全社會公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督，以此促進(jìn)各招標(biāo)投標(biāo)主體，尤其是投標(biāo)人增加誠信、自律意識。
三是建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。建立健全全省統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息體系，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的誠信信用平臺，統(tǒng)一的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系，統(tǒng)一的誠信獎懲機制。完善市場信用體系，各項目管理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到獎勵，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。
（四） 抓懲處，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動的違紀(jì)違法行為
1、加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。
2、建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度。建立健全監(jiān)察機關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會議、舉報投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點工程聯(lián)合檢查等制度，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。同時，要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。
3、積極發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的作用。積極探索監(jiān)察機關(guān)參與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的有效途徑和方法，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯位”。不能過分強調(diào)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。
（五）抓教育，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
1、加強對市場主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動主體的教育。深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，進(jìn)行以案說法、以案說紀(jì)，增強教育的說服力和感染力，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。
2、加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。對已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識更新和繼續(xù)教育。
一、 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動存在的突出問題
1、行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時有發(fā)生。一些地方和部門依法招標(biāo)意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，在招標(biāo)前就與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標(biāo)，并拉來其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)；有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標(biāo)人開綠燈。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，等等。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件199件，為國家挽回經(jīng)濟損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，共涉及縣處級干部141名、地廳級干部19名。
2、招標(biāo)人場外運作，規(guī)避招標(biāo)。一是將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的合同造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包。二是以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)后，通過設(shè)計變更等手法，調(diào)整項目規(guī)模，按實結(jié)算工程款。三是有的項目主體工程進(jìn)入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。
3、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。一是投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。這類串標(biāo)行為具有很強的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標(biāo)合謀者在投標(biāo)文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設(shè)計和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害國家利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數(shù)不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險，以身試法。
4、評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo)。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情。二按業(yè)主意向評標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標(biāo)委員會要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。
5、代理機構(gòu)專業(yè)不專，立場不公。代理機構(gòu)遍地開花，給市場帶來了新鮮血液，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時，也帶來了新問題。主要有以下幾個方面：一是專業(yè)性不強，專業(yè)人員欠缺。部分代理機構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標(biāo)代理實踐經(jīng)驗。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧，中飽私囊，嚴(yán)重敗壞行風(fēng)。三是站錯立場，定錯標(biāo)準(zhǔn)。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場。在代理活動中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團體，為團體成員大開綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費，損害國家利益。
二、 存在問題的原因分析
1、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動出現(xiàn)上述問題的重要原因。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有近十年時間，所對應(yīng)的市場條件發(fā)生了很大變化，其部分條款已不能適應(yīng)市場環(huán)境需要。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條允許招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會，而實際運行情況表明，招標(biāo)人代表可能會在一定程度上影響評標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。又如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但缺乏明確認(rèn)定串標(biāo)行為的規(guī)定，給實踐中界定和查處串標(biāo)帶來了難度。另外，各地在制定地方、部門規(guī)章制度時，由于對法律的理解存在不一致，往往出現(xiàn)一些偏差，使得這些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)前后矛盾、操作困難的情況。
2、違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些法律條規(guī)定對某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對偏低。《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險。如溫州某市政工程串標(biāo)案，參加投標(biāo)的施工企業(yè)先后從中標(biāo)單位分取好處費1216萬元。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處6個月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時處5萬元至80萬元的罰金。僅此來看，現(xiàn)行法律對于串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門對投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。
3、招投標(biāo)市場誠信體系不完善，信用觀念差。建設(shè)市場缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類市場主體的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，一些地方尚未建立完整的工程項目信息和市場主體信用記錄系統(tǒng)，信用評價還未成為投標(biāo)資格審查條件和評標(biāo)打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及中介機構(gòu)的某些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動中，難免還被一些人情、關(guān)系、勢力、權(quán)力以及金錢等左右。誠信受獎、失信受罰的體制還不完善，招投標(biāo)市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美Ｔ谡型稑?biāo)中進(jìn)行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠信行為。
4、投標(biāo)人不正當(dāng)競爭，違法獲得暴利。建設(shè)市場僧多粥少，供求矛盾突出。企業(yè)為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，能夠生存、發(fā)展和壯大，在市場競爭機制尚不規(guī)范的條件下，必然要采取種種辦法甚至是不正當(dāng)手段與對手展開較量，特別是一些技術(shù)水平低，資質(zhì)差的企業(yè)為了能與比自己水平高的企業(yè)抗衡，更是不擇手段，通過“公關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，權(quán)錢交易，幕后操縱等方法，承攬工程。而那些資質(zhì)等級高、技術(shù)水平好、質(zhì)量信譽優(yōu)的企業(yè)在靠正當(dāng)競爭無法獲勝的情況下，也不得不競相仿效，出現(xiàn)了“中標(biāo)靠低價，獲利靠索賠”怪現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場的正常競爭秩序，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤，不惜以身試法，搞串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，以致招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，惡性蔓延，成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)。5、缺乏有效監(jiān)督手段，監(jiān)管力量不足。盡管目前形式上采用了電子監(jiān)控、通信屏蔽等監(jiān)控手段，但要治標(biāo)治本，尚存在不少困難，主要是市場監(jiān)管力量不足，譬如監(jiān)督執(zhí)法隊伍的人員編制、行政經(jīng)費等都缺乏應(yīng)有保障。對招標(biāo)人的監(jiān)督和規(guī)范其行為上，缺乏必要的手段。在監(jiān)督功能上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上偏重違紀(jì)違法行為，缺乏對重大決策、重大行動的監(jiān)督；在監(jiān)督機制上缺乏財政和審計部門的參與，缺乏公安、檢察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門強力介入，造成串標(biāo)、圍標(biāo)案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難和處理難。
三、 加強對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的對策建議
（一） 抓改革，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機制
1、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺建設(shè)。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場競爭，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進(jìn)省級統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立省級統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，切實加強對包括工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。
2、推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。對政府投資公益性或非經(jīng)營性項目實行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標(biāo)活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強項目管理公司的培育，加快形成代建市場，大膽探索實踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。
3、充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要與監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招標(biāo)投的工程項目予以停止撥付工程款；審計部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。
（二） 抓規(guī)范，加強對招投標(biāo)雙方、中介機構(gòu)以及評標(biāo)專家的管理
1、規(guī)范招投標(biāo)活動程序。不斷探索和總結(jié)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動。尤其要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對招標(biāo)投標(biāo)活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理。切實加強政府投資項目的監(jiān)督管理，強化政府投資項目工程變更監(jiān)督管理，加強在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價控制與監(jiān)管，切實減少以提高工程結(jié)算價款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
2、加強對招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強力量或?qū)嵭?ldquo;代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標(biāo)人的考核機制，落實責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動取得預(yù)期成效。投標(biāo)人作為市場賣方主體，通過參與招投標(biāo)競爭獲得承包項目的機會。行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強對投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境。
3、加強對中介機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)行為。大力推行招標(biāo)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開展專項檢查，通過加大責(zé)任追究處罰力度，促進(jìn)中介機構(gòu)的行業(yè)自律。進(jìn)一步加強對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格審查評標(biāo)專家入庫資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強職業(yè)道德教育，不斷提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專業(yè)性水平。實行評標(biāo)專家動態(tài)考核管理制度，建立評標(biāo)專家個人檔案，將評標(biāo)效果評估結(jié)論記入其個人信用檔案。
三） 抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的科技含量
一是建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強對招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音；設(shè)立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對進(jìn)出評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)；對整個評標(biāo)區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標(biāo)過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。
二是建立健全電子網(wǎng)絡(luò)信息。加快浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，建立一個權(quán)威的覆蓋全省各地、各行業(yè)的招投標(biāo)信息網(wǎng)，將各種工程、設(shè)備和材料招標(biāo)信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、不良行為等全方面的招標(biāo)投標(biāo)信息登在網(wǎng)上，既向全社會公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督，以此促進(jìn)各招標(biāo)投標(biāo)主體，尤其是投標(biāo)人增加誠信、自律意識。
三是建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。建立健全全省統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息體系，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的誠信信用平臺，統(tǒng)一的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系，統(tǒng)一的誠信獎懲機制。完善市場信用體系，各項目管理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到獎勵，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。
（四） 抓懲處，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動的違紀(jì)違法行為
1、加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。
2、建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度。建立健全監(jiān)察機關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會議、舉報投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點工程聯(lián)合檢查等制度，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。同時，要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。
3、積極發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的作用。積極探索監(jiān)察機關(guān)參與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的有效途徑和方法，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯位”。不能過分強調(diào)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。
（五）抓教育，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
1、加強對市場主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動主體的教育。深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，進(jìn)行以案說法、以案說紀(jì)，增強教育的說服力和感染力，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。
2、加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。對已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識更新和繼續(xù)教育。
