一、自貿區(qū)談判折射出格局的變化
世界貿易組織成立以來，隨著各國科技進步、金融創(chuàng)新和經濟的市場化，制約資本、勞動力、商品和服務等跨國流動的壁壘大大削減，貿易形式發(fā)生巨大變化，多邊貿易占據重要位置。但由于各方利益存在分歧，2001年啟動的多哈回合談判舉步維艱、多次陷入僵局，導致傳統(tǒng)的多邊貿易逐漸減弱。全球貿易規(guī)則、傳統(tǒng)WTO的多邊機制正在“顛覆”，以美國為代表的發(fā)達國家加快了對現有多邊機制的顛覆速度。在多邊貿易談判停滯不前的背景下，各成員國紛紛轉向區(qū)域貿易協(xié)定的談判，尤其是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球區(qū)域經濟一體化進入新一輪快速發(fā)展時期，美國和歐盟等發(fā)達經濟體也更加重視區(qū)域經濟一體化的發(fā)展。
目前，全球正在實施的區(qū)域貿易協(xié)定有381個，這些協(xié)定形成了世界各國相互交織的自由貿易區(qū)網絡。但在新一輪自由貿易區(qū)協(xié)定發(fā)展中，發(fā)達國家處于優(yōu)勢地位，掀起了發(fā)展熱潮。跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中日韓自由貿易區(qū)、歐日自貿區(qū)以及中歐自貿區(qū)等在積極醞釀,并逐漸取代現有的世界貿易組織（WTO）和亞太經濟合作組織（APEC）等平臺。這些舉措實質上已折射出當今世界貿易格局的變化——一個以自由貿易協(xié)定（FTA）為主體的國際貿易新格局正在逐步形成。
二、主要自貿區(qū)談判對貿易格局的影響
在全球區(qū)域經濟一體化中，亞太地區(qū)是各方利益爭奪的焦點。亞太區(qū)域經濟一體化存在兩條正在發(fā)展的路徑，一是東盟等16國開展的以區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）為代表的“亞洲自貿區(qū)版圖”；二是美國主導的以跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）為代表的“美國自貿區(qū)版圖”。在發(fā)展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿區(qū)等區(qū)域自由貿易協(xié)定經濟規(guī)模巨大，其集聚了全球多個主要的經濟體，對世界經濟的發(fā)展和格局變動影響巨大。
（一）以TPP、TTIP為代表的“美國自貿區(qū)版圖”
繼上世紀90年代開啟區(qū)域貿易自由化和便利化進程以來，發(fā)達國家借助主導自由貿易區(qū)談判而影響國際貿易關系及貿易規(guī)則的趨勢凸顯，美國主導了全球新一輪自由貿易協(xié)定的浪潮。在北美自由貿易區(qū)的基礎上，美國極力推進跨太平洋和大西洋兩大自由貿易區(qū)談判。奧巴馬政府在第一屆任期內，已宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式決定加入TPP談判，但我國沒有被邀請參與。利用八國集團峰會的機會，美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟領導人又宣布共同計劃啟動跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）談判。7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動。其中，跨太平洋伙伴關系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協(xié)議；TTIP談判則將創(chuàng)建世界上最大的自由貿易協(xié)定，重點致力于解決市場準入和監(jiān)管法規(guī)、非關稅壁壘以及市場規(guī)則等三個關鍵性問題。
無論是TPP還是TTIP協(xié)定，其涵蓋國家多、經濟總量大，無疑會對全球貿易格局和貿易投資自由化進程產生重大影響。一方面，TTP將整合亞太的兩大經濟區(qū)域合作組織，發(fā)展成為涵蓋APEC大多數成員在內的亞太自由貿易區(qū)，成為亞太地區(qū)的小型世界貿易組織，對亞太經濟一體化進程產生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國際貿易、投資規(guī)則的基礎，進而影響到整個全球化規(guī)則的制定。
（二）以區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）為代表的“亞洲自貿區(qū)版圖”
當前，全球范圍內各種高層次的自由貿易協(xié)定加速醞釀，除了以美國主導的TPP、TTIP協(xié)定外，發(fā)展中國家自由貿易協(xié)定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領導人峰會期間，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16個亞太國家領導人開啟RCEP談判。今年5月，在文萊進一步啟動RCEP談判進程，預計2015年底完成談判。RCEP協(xié)定不僅包括消除內部貿易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴大服務貿易，還涉及競爭政策和知識產權保護等多個領域，涵蓋當今最有活力的幾個經濟體，將成為WTO外的最大自貿區(qū)。顯而易見，RCEP協(xié)定的建立將對世界貿易格局產生重大影響。
此外，中日韓自由貿易協(xié)定（FTA）的談判也備受關注。中日韓三國是東亞地區(qū)的經濟支柱，也是全球重要的經濟增長極。一旦建成，將成為繼北美自由貿易區(qū)和歐盟之后的世界第三大區(qū)域組織，其GDP總量與實物貿易額將占全球約20%的比重。
三、我國積極應對貿易新格局的政策思路
由于發(fā)達經濟體與新興經濟體間經濟增長趨勢的分化，以及來自于歐美主導下世界貿易規(guī)則的調整，未來世界貿易格局重構的趨勢將進一步增強。我國作為世界第二大經濟體及最大的發(fā)展中國家，要實現新的增長預期，須以更大勇氣迎接國際貿易自由化的挑戰(zhàn)。對此，我國可通過多種方式以應對世界貿易新格局的出現。
（一）加快推進自貿區(qū)談判及試點
面對TPP、TTIP的不斷推進和日益抬頭的貿易保護主義，我國需要認真思考制定積極的應對策略。首先，要加強多雙邊和區(qū)域貿易合作，共同構建反對貿易保護主義的聯(lián)盟，重點加強與周邊國家和歐盟的合作，共同應對美國日益抬頭的貿易保護主義。其次，要加快改革開放的進程，積極加強多邊溝通、主動參與制定新一輪國際經濟規(guī)則，從雙邊、多邊兩個方面制定更為清晰的自貿區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快構建“中國版圖”的自貿區(qū)網絡，深化與自貿伙伴的經貿合作，使我國成為世界貿易格局重構的重要參與方。目前，我國已與世界上31個國家和地區(qū)建立了18個自貿區(qū)，已簽署自貿協(xié)定12個，正在談判的自貿協(xié)定6個。最后，在加快自貿區(qū)談判的同時，也要借自貿區(qū)談判為契機，通過更高標準的貿易規(guī)則倒逼國內市場的改革，并進一步推進自由貿易園區(qū)的建設試點。繼上海自由貿易實驗區(qū)建設方案獲批后，還需進一步加快天津自由貿易園區(qū)建設方案的上報以及在現有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等的基礎上，推進轉型自由貿易園區(qū)的試點建設。
（二）深化挖掘發(fā)展中國家和新興市場的潛力
金融危機后，全球經濟正經歷著一個深度調整期，各國都在考慮如何應對日益復雜、緩慢復蘇的世界經濟。面對日益盛行的自貿區(qū)磋商以及以美歐為代表的TTP、TTIP等協(xié)定的開展，我國除了要加大與發(fā)達經濟體之間的協(xié)作外，還要進一步深化與新興經濟體國家的貿易和投資，為我國企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略提供時機與空間。同時，我國還要加強與巴西、俄羅斯、印度、南非等金磚國家的合作，加快推動鋼鐵、建材等產能過剩的轉移，并且通過推進我國制造業(yè)的轉型升級，帶動中間產品的出口，實現產品價值鏈的提升，優(yōu)化出口貿易結構，以防御新貿易格局對我國宏觀經濟政策的選擇和經濟發(fā)展速度的影響。
（三）加強協(xié)調與化解貿易矛盾
美國實行貿易保護主義，產生了一系列的貿易爭端與摩擦,這對我國乃至世界經濟的發(fā)展造成了不利影響，而TTP及TTIP協(xié)議又在自由貿易、金融監(jiān)管、政府采購、知識產權、環(huán)境與勞工標準等方面對我國提出高標準。因此，我國需要調整對外經濟戰(zhàn)略，以積極的態(tài)度參與國際經濟的協(xié)調與矛盾的化解。首先，我國作為WTO成員國，應積極參與國際經濟組織框架內的多邊貿易談判，推動多哈回合談判向前發(fā)展。其次，要加強區(qū)域一體化的雙邊、多邊協(xié)調，在亞太經合組織、中國與東盟合作框架以及上海合作組織等區(qū)域合作下，盡可能地通過對話形式化解貿易矛盾，共同應對貿易新格局的挑戰(zhàn)。最后，可通過中美戰(zhàn)略對話、中歐領導人定期會晤等政府首腦會議機制，加強對話與協(xié)調，從而增進互信、深化合作。
（四）支持東盟推進區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）
在第七屆東亞峰會上，東盟10國與中國、韓國、日本、印度、澳大利亞及新西蘭啟動了以區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）為代表的“亞洲路線圖”，其與美國主導的以TPP為代表的“美國路線圖”相互競爭。RCEP談判的啟動是東亞對“美國路線圖”的積極反應，主要目的是分散和削弱美國TTP、TTIP的勢力，防止被邊緣化。對此，我國應進一步融入RCEP戰(zhàn)略中，支持其對“美國路線圖”采取的態(tài)度。從長遠看，我國還應推動“亞洲路線圖”與“美國路線圖”的融合，一方面加強與TPP談判的溝通，增進理解；另一方面積極參與“亞洲路線圖”的構建，加快中韓與中日韓自貿區(qū)的談判等，并推動多邊貿易談判走出困局。
