以“重建改革邏輯”為主題的2014網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)今日舉行，中國(guó)入世首席談判代表，博鰲亞洲論壇原秘書長(zhǎng)龍永圖在會(huì)上表示，上海自貿(mào)區(qū)是在原來四個(gè)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，所以從建立上海自貿(mào)區(qū)的本意來講，首先要關(guān)注的是怎么樣在上海自貿(mào)區(qū)里面推行貿(mào)易便利化的問題。貿(mào)易便利化應(yīng)該說是一個(gè)非常重要的議題，特別是對(duì)于中國(guó)來講。
龍永圖表示，中國(guó)的發(fā)展階段決定了中國(guó)現(xiàn)在必須把貿(mào)易便利化的問題當(dāng)成一個(gè)大問題來解決。從整個(gè)物流成本來講，中國(guó)的整個(gè)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP已經(jīng)超過18%，貿(mào)易全球平均水平8%。這就說明，中國(guó)在降低物流費(fèi)用方面還有極大的空間。而中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)在出口方面現(xiàn)在遇到了相當(dāng)多的困難，比如關(guān)于貿(mào)易成本增加，競(jìng)爭(zhēng)成本降低的問題。在這樣一個(gè)情況下，如果中國(guó)能夠加快貿(mào)易便利化的建設(shè)，可以大大減少制造業(yè)的成本，而且減少整個(gè)出口的費(fèi)用。
龍永圖認(rèn)為，中國(guó)在貿(mào)易便利化的問題上，應(yīng)該在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、跨境支付、物流支持這樣一系列的政府的政策之下，和有關(guān)部門的支持之下，來降低出口成本，來增強(qiáng)中國(guó)在全球國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。所以貿(mào)易便利化的問題，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，這樣一個(gè)出口大國(guó)是有基礎(chǔ)性的作用。
以下為文字實(shí)錄：
龍永圖：各位來賓，很高興參加這次網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇。
關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問題，在十八屆三中 全會(huì)的決定當(dāng)中就對(duì)外開放的問題有三個(gè)重要的論述，其中兩節(jié)談到了自貿(mào)區(qū)的問題。關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該說有兩個(gè)方面的含義，一個(gè)是對(duì)內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，另一 個(gè)是對(duì)外的自由貿(mào)易協(xié)議談判。從第一個(gè)層面對(duì)內(nèi)來講，關(guān)于在中國(guó)建立上海世貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在條件具備的時(shí)候推廣到其他地區(qū)，這是對(duì)內(nèi)的概念。對(duì)外的概念就是 關(guān)于在世界貿(mào)易體制的規(guī)則框架之下，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的問題。所以關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問題，我覺得應(yīng)該同時(shí)關(guān)注兩個(gè)層面，不能夠僅僅關(guān)注這上海這20多平 方公里所發(fā)生的事情，否則對(duì)于自貿(mào)區(qū)這樣一個(gè)大的國(guó)家戰(zhàn)略的理解就太狹窄了一點(diǎn)。今天由于時(shí)間的關(guān)系，我先講一下關(guān)于對(duì)內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的問題。
在 一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部建立自貿(mào)區(qū)，最初是在1973年的國(guó)際海關(guān)理事會(huì)當(dāng)中提到了一個(gè)國(guó)家可以拿出自己國(guó)家的一部分領(lǐng)土，不實(shí)施正常的海關(guān)監(jiān)管制度。也就是說一 個(gè)國(guó)家劃出一塊地來，實(shí)施一個(gè)特殊的海關(guān)監(jiān)管制度，這就是后來大家所熟悉的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等等。現(xiàn)在保稅區(qū)的概念已 經(jīng)突破了原有的概念，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到投資的領(lǐng)域，擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域。這就像當(dāng)年關(guān)貿(mào)總協(xié)定在烏拉圭談判以后，為達(dá)成服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定而擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域 和投資領(lǐng)域一樣。所以關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的問題，我覺得現(xiàn)在大家的解讀和關(guān)注點(diǎn)太多了一點(diǎn)。我認(rèn)為現(xiàn)在如果要談上海自貿(mào)區(qū)，我想首先要關(guān)注兩個(gè)問題：第一是關(guān) 于貿(mào)易便利化的問題。
因?yàn)槲覀兊纳虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是在原來四個(gè)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，所以從建立上海自貿(mào)區(qū)的本意來講，我認(rèn)為首先要關(guān)注的就 是怎么樣在上海自貿(mào)區(qū)里面推行貿(mào)易便利化的問題。貿(mào)易便利化應(yīng)該說是一個(gè)非常重要的議題，特別是對(duì)于我們中國(guó)來講。另外中國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，而且是一個(gè) 出口大國(guó)，所以能夠?qū)崿F(xiàn)和推動(dòng)貿(mào)易便利化，對(duì)我們中國(guó)的這樣一個(gè)制造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)具有重大的意義。在某種意義上來講，可以說中國(guó)的制造業(yè)和中國(guó)的出口 是中國(guó)對(duì)外開放的基礎(chǔ)，我們不能離開這樣一個(gè)基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也不反對(duì)那些談自貿(mào)區(qū)的時(shí)候講到金融的問題，講到其他一些問題。我們覺得正本清源，從基礎(chǔ)上 來講，還是要建立貿(mào)易便利化的問題。我們中國(guó)的發(fā)展階段決定了我們現(xiàn)在必須把貿(mào)易便利化的問題當(dāng)成一個(gè)大問題來解決。從整個(gè)我們的物流成本來講，我們中國(guó) 的整個(gè)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP已經(jīng)超過18%，貿(mào)易全球平均水平8%。這就說明，我們中國(guó)在降低物流費(fèi)用方面還有極大的空間。而我們中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)在出口 方面現(xiàn)在遇到了相當(dāng)多的困難，比如關(guān)于貿(mào)易成本增加，競(jìng)爭(zhēng)成本降低的問題。在這樣一個(gè)情況下，如果我們能夠加快貿(mào)易便利化的建設(shè)，可以大大減少我們制造業(yè) 的成本，而且減少我們整個(gè)出口的費(fèi)用。所以我們?cè)谫Q(mào)易便利化的問題上，我們應(yīng)該在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、跨境支付、物流支持這樣一系列的政府的政 策之下，和有關(guān)部門的支持之下，來降低我們的出口成本，來增強(qiáng)我們中國(guó)在全球國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。所以貿(mào)易便利化的問題，對(duì)于我們中國(guó)這樣一個(gè)制造業(yè) 大國(guó)，這樣一個(gè)出口大國(guó)是有基礎(chǔ)性的作用。
我們覺得在講上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，我看到最近一些文章有些介紹，我覺得對(duì)于這個(gè)問題關(guān)注的比較多， 實(shí)際上這是上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，我想首先還是要談最基礎(chǔ)的東西。離開了這樣一個(gè)觀念，離開了這樣一個(gè)基礎(chǔ)，我覺得談上海自貿(mào)區(qū)就有點(diǎn)遠(yuǎn)。上海自貿(mào)區(qū)第一個(gè)功 能就是國(guó)內(nèi)的功能，它進(jìn)行先行先試，然后復(fù)制推廣的問題。現(xiàn)在全國(guó)很多地方都在準(zhǔn)備搞自貿(mào)區(qū)，這是非常好的事情，這說明對(duì)進(jìn)一步的擴(kuò)大對(duì)外開放有很大的作 用。在建立新的自貿(mào)區(qū)，在推廣的方面，我希望我們?nèi)珖?guó)各地的準(zhǔn)備建立自貿(mào)區(qū)的這樣一些地區(qū)，應(yīng)該把相當(dāng)大的重心放在怎么促進(jìn)貿(mào)易便利化的問題上，怎樣加快 我們的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，怎么樣減低我們制造業(yè)的制造成本和提高我們出口的附加值。我覺得這一點(diǎn)對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家是非常重要的，這就是為什么我們要講實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
我 們?cè)诮⒁源龠M(jìn)貿(mào)易便利化為主要功能的這樣一個(gè)地區(qū)，也是為了適應(yīng)全球貿(mào)易規(guī)則一段的發(fā)展。大家知道，在12月7日，帶印度尼西亞巴厘島，世界貿(mào)易組織從 多哈回合談判10多年來達(dá)成了所謂巴厘一攬子協(xié)定。這個(gè)協(xié)議的核心問題也是貿(mào)易便利化，在貿(mào)易便利這樣一個(gè)重大的問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家取得了重要 的共識(shí)，取得了一個(gè)突破。因?yàn)榘屠鍗u協(xié)議的主要內(nèi)容就是通過削減不必要的文件、費(fèi)用和程序來簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)。因?yàn)閺陌l(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，目前通關(guān)的效率 低，通關(guān)的費(fèi)用高，使整個(gè)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易成本增大，而且是整個(gè)貿(mào)易比例具有不確定性最大的障礙。可以說貿(mào)易便利化的問題不解決，整個(gè)通關(guān)手續(xù)的成本不降 低，國(guó)際貿(mào)易最重要的問題之一就解決不了。為什么關(guān)貿(mào)總協(xié)定長(zhǎng)期以來要解決一個(gè)降低關(guān)稅的問題，這是降低一個(gè)看得見的貿(mào)易壁壘，因?yàn)闆]有一個(gè)國(guó)家的關(guān)稅水 平是可以確定的。但是貿(mào)易便利化的問題，就是要解決一個(gè)看不見的貿(mào)易壁壘問題。因?yàn)檠舆t通關(guān)的時(shí)間，提高通關(guān)的成本是最不確定性的，最不透明的貿(mào)易壁壘， 貿(mào)易便利化就是要打破這個(gè)透明，面對(duì)這個(gè)不確定性的貿(mào)易壁壘。所以為什么巴厘島協(xié)議達(dá)成以后，我們的專家認(rèn)為，如果真正能夠?qū)嵤┌屠鍗u貿(mào)易便利化的協(xié)議， 這些措施可以為全球的經(jīng)濟(jì)帶來每年1萬億美元的價(jià)值，而隨之創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于失業(yè)和經(jīng)濟(jì)放緩的國(guó)家來講，這是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，這 是非常重要的。也有專家認(rèn)為，如果真正實(shí)現(xiàn)巴厘島貿(mào)易便利化協(xié)議，中國(guó)可以增加大概2800億美元的出口。
所有這些都說明，在一些看不見的 領(lǐng)域當(dāng)中，我們確實(shí)是應(yīng)該看到在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重大意義，也可以進(jìn)一步的看到，如果上海自貿(mào)區(qū)所推行的這樣一些貿(mào)易便利化的措施推廣到其他城 區(qū)，將對(duì)于中國(guó)的制造業(yè)和中國(guó)的出口帶來巨大變化和深刻的影響，這一點(diǎn)作為我今天發(fā)言的第一個(gè)觀點(diǎn)，就是重視貿(mào)易便利化所帶來的重大機(jī)遇，給制造業(yè)帶來機(jī) 遇。還要克服國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅比例，一個(gè)最不透明，影響最大的這樣一個(gè)貿(mào)易壁壘。
第二在世界貿(mào)易組織的規(guī)則框架之下，加強(qiáng)實(shí)施貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
現(xiàn) 在我們中國(guó)正在和許多國(guó)家進(jìn)行雙邊、多邊區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定談判，而且已經(jīng)取得了一些貿(mào)易協(xié)議。在十八屆三中全會(huì)當(dāng)中提出要加強(qiáng)這樣一個(gè)貿(mào)易協(xié)定談判，這 次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。關(guān)于對(duì)外的自由貿(mào)易協(xié)定的談判問題，我想特別指出，在十八屆三中全會(huì)的文件當(dāng)中提出的，要加強(qiáng)以周邊為基礎(chǔ)，加快 實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。因?yàn)橹苓叺淖杂少Q(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推行極為重要，我們和東盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，而且正在積極的實(shí)施當(dāng)中。我認(rèn)為現(xiàn)在很重要的一個(gè)自貿(mào)區(qū) 的談判，值得我們大家關(guān)注的就是中國(guó)、日本、韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判。因?yàn)闁|盟國(guó)家人口比較少，5億人口，貿(mào)易量不是很大，但是中國(guó)、日本、韓國(guó)的貿(mào)易量加起 來，亞洲就占到了80%。因此解決中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的談判，是我們當(dāng)前面臨加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。由于眾所周知的原因，中日韓自貿(mào)協(xié)議 的談判除了技術(shù)上的原因以外，還有政治和外交上的原因，我覺得我們要有相當(dāng)大的耐心和政治用起來推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。
我們可以想，像歐 洲的法國(guó)和德國(guó)在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)以后，這兩個(gè)冤家對(duì)頭能夠通過第二次世界大戰(zhàn)以后的歐洲共同體的談判和建設(shè)，解決了歷史的恩怨，形成了不僅僅是經(jīng)濟(jì) 上，而且是政治上的伙伴，而且某種意義上也是政治上的盟友。既然德國(guó)和法國(guó)能做到，我想中國(guó)和日本、韓國(guó)也應(yīng)該做到。在這方面龍永圖：我們應(yīng)該加快中日韓 世界貿(mào)易區(qū)的談判，并且在這個(gè)談判當(dāng)中推動(dòng)中日韓三國(guó)之間的政治和外交關(guān)系，克服目前所面臨的一些困難。因?yàn)橹腥枕n結(jié)成友好的關(guān)系，克服工作困難畢竟是歷 史的大勢(shì)所趨，也是三國(guó)人民的共同利益所在。在這方面，我希望我們的貿(mào)易談判者能夠在這樣一個(gè)最重要的歷史關(guān)頭，能夠發(fā)揮自己的積極作用。
在 十八屆三中全會(huì)當(dāng)中講到貿(mào)易自由區(qū)問題的時(shí)候，提出了要形成面向全球的、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。我想所謂高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)主要是指目前以美國(guó)微代表的12 個(gè)國(guó)家所推動(dòng)的環(huán)太平洋的伙伴關(guān)系協(xié)定，就是大家所說的TPP。TPP確實(shí)是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，但是作為我們中國(guó)經(jīng)歷了15年談判，贏得了中國(guó)加 入世界貿(mào)易組織這樣一個(gè)歷史機(jī)遇的國(guó)家來講，我們需要在推動(dòng)全球的自由貿(mào)易方面，在推動(dòng)中國(guó)國(guó)力的改革方面再向前一步。所以我覺得對(duì)于TPP的問題我們不 應(yīng)該回避，更不應(yīng)該采取對(duì)立的態(tài)度。因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)太平洋大國(guó)，一個(gè)太平洋投資貿(mào)易協(xié)定沒有中國(guó)參加是不可想象的，就像當(dāng)年的世界貿(mào)易組織沒有中國(guó)參 加，就稱不上是世界貿(mào)易組織，沒有中國(guó)這樣一個(gè)太平洋大國(guó)參加的TPP是稱不上真正的TPP。這一點(diǎn)美國(guó)和其他一些TPP正在談判的成員了解這一點(diǎn)。所以 我曾經(jīng)當(dāng)面問過一些美國(guó)高層的貿(mào)易代表，他們表示美國(guó)從來無意要排斥中國(guó)，無意要把中國(guó)排斥在TPP協(xié)議之外。現(xiàn)在從我們這方面來講，我們要做好準(zhǔn)備來參 與包括像TPP這樣的高水平、高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)的談判。有一些的議題實(shí)際上十八屆三中全會(huì)的文件當(dāng)中也指出了，比如環(huán)境保護(hù)的問題，投資保護(hù)的問題，政 府采購(gòu)的問題，電子商務(wù)的問題，這樣一些議題，正是TPP這樣一些高質(zhì)量的貿(mào)易區(qū)談判涉及到的重大議題，對(duì)于所有這些新的議題我們不能回避。比如像關(guān)于環(huán) 境保護(hù)的問題，由于最近年度的霧霾天氣和其他環(huán)境引起的壓力，使得我們進(jìn)一步感到我們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的重大議題上，我們應(yīng)該和國(guó)際上的一些主流觀點(diǎn)逐步的靠 近。就像當(dāng)年的談判保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，我們保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不光是為了保護(hù)西方國(guó)家企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我們首先是為了在中國(guó)創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新的條件，保護(hù)我們中國(guó)人 自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我們保護(hù)環(huán)境絕對(duì)不是因?yàn)橥鈬?guó)人對(duì)我們施加的壓力，而根本上來說，是為了保護(hù)我們中國(guó)的環(huán)境，保護(hù)我們中國(guó)廣大人民的利益。
所 以從這些方面來看，我們對(duì)于很多問題的立場(chǎng)都應(yīng)該重新反思，重新確立我們的立場(chǎng)，來參與這樣一些看起來十分困難的新議題的談判。這樣我們?cè)谟^念上有了新的 轉(zhuǎn)變，在思想上有了新的解放，我相信我們中國(guó)參與所謂高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)的談判當(dāng)中的阻力和壓力就會(huì)小很多。這就像我們當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織一樣，看起來我們 正在承受巨大的壓力，看起來我們是有很多不可逾越的困難和障礙需要克服。但是事情過去以后，回頭一看，這些都是我們應(yīng)該做的，我們做了，所以我們贏得了中 國(guó)入世以后黃金十年的發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在國(guó)際貿(mào)易談判當(dāng)中，對(duì)于一些新的議題，我們也要從全球的視野和中國(guó)中長(zhǎng)期的角度出發(fā)，來克服一些障礙， 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。只有這樣，我們才能夠從當(dāng)年通過加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中取得新的動(dòng)力，加快我們?cè)谛碌膰?guó)際貿(mào)易規(guī)則體系之下自由貿(mào)易區(qū)談判。只有 這樣，我們才能夠以談判作為新的動(dòng)力，以加入這樣一些高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)的協(xié)議作為一個(gè)沖力，來進(jìn)一步加快我們國(guó)內(nèi)的改革，再一次實(shí)現(xiàn)以開放促改革的這樣一個(gè)巨 大的歷史進(jìn)程。
上海自貿(mào)區(qū)對(duì)我們來講主要是有這樣幾個(gè)重要的意義。對(duì)內(nèi)來講，對(duì)于像貿(mào)易便利化這樣一些有關(guān)中國(guó)制造業(yè)和中國(guó)出口巨大利益的 這樣一些措施，先行先試，復(fù)制推廣。對(duì)外就是要先行準(zhǔn)備，掌握主動(dòng)，從現(xiàn)在起我們就要參加一批高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)的談判，先行做好準(zhǔn)備。比如關(guān)于環(huán)境保護(hù)，關(guān) 于投資保護(hù)，關(guān)于政府采購(gòu)，關(guān)于電子商務(wù)這樣一些重大的新議題和一些措施的實(shí)施，我們可以在上海自貿(mào)區(qū)先做起來。所以我們參加高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)談判的準(zhǔn)備， 只有這樣，我們才可能在發(fā)展十分迅速的全球貿(mào)易規(guī)則體制的談判和變化當(dāng)中掌握主動(dòng)權(quán)。就像過去我們講的只有掌握了主動(dòng)權(quán)，我們?cè)谌蚧?dāng)中才有可能趨利避 害，也只有掌握主動(dòng)權(quán)，我們才有可能在全球新的貿(mào)易規(guī)則大的變化和全球經(jīng)濟(jì)大的格局發(fā)生深刻變化的過程當(dāng)中掌握主動(dòng)權(quán)，有利于我們中國(guó)的改革開放和發(fā)展， 謝謝大家!
來源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)
