擺脫當前外貿困境的突破口在服務貿易
左河水
目前，國際經濟形勢復雜多變，以制造業為代表的貨物貿易紛紛遭受著挫折。我國在對外開放模式的轉型升級過程中，必須盡快抓住服務貿易的發展新契機，使之成為我國擺脫當前外貿困境的突破口，并在我國整個擴大開放，轉變經濟發展方式及平衡中國對外貿易關系中發揮大的作用。因此，當前我國外貿行業打破傳統的體制機制約束，建立有利于服務貿易發展的政策環境和市場秩序，是實現中國開放模式創新和調整外貿結構的關鍵。
我國服務貿易的喜與憂
目前，我國的服務貿易規模持續增加，服務貿易結構逐漸優化，同時在新興的服務領域發展也較于迅速，已成為促進中國貿易發展的關鍵增長點。
在總量上，服務貿易總體規模持續擴大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務貿易進出口總額達4705.8億美元，同比增長12.3%，占世界服務進出口貿易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進口為2801.4億美元， 居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長4.6%，居世界第五位，但進口增速明顯高于出口，貿易逆差繼續擴大。
在結構方面，盡管傳統服務項目貿易仍占據主導地位，但新興服務項目貿易增長快速。以運輸和旅游為主的傳統服務項目在服務進出口總額中占比過半。其中，旅游進出口總額突破1500億美元，居各類服務貿易項目之首。但與此同時，服務貿易的逆差主要來源也是運輸和旅游服務業。
以咨詢、計算機和信息服務、廣告宣傳、金融服務為代表的新興服務貿易在2012年也快速增長，特別是服務外包領域，從2008年至2012年間，中國服務外包企業承接離岸服務外包執行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場的份額也由7.7%增長至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務外包承接國。
盡管我國服務貿易發展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，一是長期處于逆差；二是貿易結構失衡；三是國際競爭力不強。特別是服務貿易管理體制不順，已成為制約服務貿易發展的首要問題。面對當前日趨復雜的世界經濟形勢，必須盡快理順服務貿易與服務業、服務貿易與貨物貿易、服務貿易與擴大開放等方面的關系，積極破解服務貿易發展的制度瓶頸，確保服務貿易在新一輪的宏觀經濟運行中發揮更大的作用。
服務貿易管理體制的改革思路
要大力發展我國的服務貿易，必須認真貫徹落實十八屆三中全會精神，加大服務貿易的政策支持力度，完善支持服務貿易發展的財稅、金融、海關、結售匯等政策，進一步推進我國的稅制改革，增強政策的有效性、靈活性及可持續性。在近期采取以下幾項措施：
（一）調整利益結構，改變政府干預市場過多的習慣，處理好政府與市場的關系。打破服務市場與服務行業的行政性壟斷，充分發揮市場為主導配置資源機制的作用，降低民營企業進入服務業和服務貿易領域的門檻，積極引導民間資本向服務業和服務貿易領域的投入，提高我國公共服務及公共服務產品的供給能力，在全國范圍內實行公共服務待遇均等化。
（二）積極推進服務貿易的體制機制改革，統籌規劃并適時調整制定中國服務貿易的發展戰略。盡快轉變偏重貨物貿易，輕視服務貿易的傳統觀念，同時解決和避免服務貿易多頭管理的混亂局面，為服務貿易發展提供政策制度方面的保障。另外還要有序推進人才管理制度、社保制度、土地制度及中介服務組織的改革。
（三）改變國有企業大壟斷的發展模式，進一步細化社會分工，實施有利于制造業和服務業分離的有效措施，推進服務業和服務貿易的專業化發展。緊扣生產性服務業發展短板的現實國情，通過大力發展研發、咨詢、物流、金融、保險、信息服務、文化創意和會展等生產性服務貿易，有效促進制造業和貨物貿易的發展。同時合理發展生活性服務貿易，加快改善和提升居民的生活水平。
（四）簡化行政審批程序。擴大地方政府一定的財權、事權，促進地方服務業和服務貿易的發展。率先從東部沿海地區完善中央政府與地方政府的財權事權分配，明確有利于服務貿易發展的制度政策安排。同時，對于促進服務貿易發展的優惠政策根據行業和區域特點進行制定，不搞“一刀切”，在政策的實施過程中定期評估，適時調整改進。
（五）理順服務貿易與服務業、服務貿易與貨物貿易、服務貿易與擴大開放的“三個”關系。目前著重推進服務貿易與服務業及貨物貿易的相互促進與協調發展，并讓服務貿易對服務產業的結構調整和貨物貿易層次的提升發揮帶動作用，在進一步擴大服務業對外開放的同時，有序地引導中國服務貿易企業走出國門。實施從“中國制造”到“中國服務”的開放型經濟戰略轉型。
（六）加強對服務于服務貿易的干部培養。國家在鼓勵服務貿易發展的同時，也需拿出一定的資金來強化服務貿易政府職能部門管理干部的政策水平、外貿知識及業務素質的培養，定期組織主管部門的工作人員參加服務貿易相關的培訓，學習先進的管理理念，解決外行管死內行的問題等。
